Дата принятия: 19 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1485/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2019 года Дело N 33а-1485/2019
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Адаева И.А., Малыгиной Г.В.,
при секретаре Бошковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Дмитриева И.И. на решение Бежаницкого районного суда Псковской области от 09 августа 2019 года по административному делу по административному иску Сверчкова И.А. к территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района Псковской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя административного истца Сверчкова И.А. - Никитенко А.В., заинтересованного лица Дмитриева И.И. и его представителя Ефимова А.В., представителя Бежаницкого районного отделения КПРФ Алексеенко П.В., заключение прокурора Петровой Н.М., судебная коллегия
установила:
кандидат на должность Главы Бежаницкого района Псковской области Сверчков И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района Псковской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района от 24 июля 2019 года N60/229-4 "О регистрации кандидата на должность Главы Бежаницкого района Дмитриева И.И.".
В обоснование требований указал на незаконность данного решения избирательной комиссии, как принятого при нарушении требований действующего законодательства, предъявляемых к перечню документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата, а также требований к оформлению документов, представляемых кандидатом, что влечет нарушение принципа равенства кандидатов и нарушает избирательное право Сверчкова И.А., как кандидата.
В судебное заседание административный истец Сверчков И.А., извещенный надлежащим образом, не явился.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района Васильева Т.Ю. оставила разрешение иска на усмотрение суда, указав, что представленные Дмитриевым И.И. документы комиссия посчитала надлежащими, в связи с чем оснований для отказа в регистрации не усмотрела.
Заинтересованное лицо Дмитриев И.И. возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица Бежаницкого районного отделения КПРФ Михайлов Д.Ю. полагал оспариваемое решение избирательной комиссии правомочным.
Обжалуемым решением Бежаницкого районного суда Псковской области от 09 августа 2019 года административные исковые требования Сверчкова И.А. удовлетворены, постановление территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района от 24 июля 2019 года N60/229-4 "О регистрации кандидата на должность Главы Бежаницкого района Дмитриева И.И." признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Дмитриев И.И. ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Указывает, что представленная им справка о создании районного отделения КПРФ не влечет искажения информации о создании отделения и не может являться отказом к регистрации кандидата; представленная им справка подтверждает согласование его кандидатуры Бюро Комитета Псковского областного отделения КПРФ; проставление в графе справки о расходах надписи "Отсутствует" вместо "В течение последних трех лет сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги за три последних года, не имелось" не влечет искажения сведений о кандидате и отсутствии дорогостоящего имущества, что также не может являться основанием к отказу в регистрации кандидата.
Проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Частью 11 статьи 239 КАС РФ предусмотрено право обращения в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.
Решением Собрания депутатов Бежаницкого района от 14 июня 2019 года N97 на 08 сентября 2019 года назначены выборы Главы Бежаницкого района.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района от 26 июля 2019 года N62/232-4 административный истец Сверчков И.А. зарегистрирован кандидатом на должность Главы Бежаницкого района, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение в Псковской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА".
Постановлением территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района от 24 июля 2019 года N60/229-4 Дмитриев И.И. зарегистрирован кандидатом на должность Главы Бежаницкого района, выдвинутый избирательным объединением Бежаницким районным отделением политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
Согласно подпунктам "в" и "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.
Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены подпунктами "в" и "в.1" пункта 8 статьи 36 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года N295-оз "Избирательный кодекс Псковской области".
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Установлено, что 12 июля 2019 года для регистрации в качестве кандидата на должность Главы района Дмитриевым И.И. в ТИК Бежаницкого района были представлены ряд документов, в том числе справка Псковского областного комитета КПРФ о том, что Бежаницкое районное отделение КПРФ является структурным подразделением без государственной регистрации Псковского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", справка Псковского областного комитета КПРФ о согласовании Бюро Комитета Псковского областного отделения КПРФ кандидатуры Дмитриева И.И. для выдвижения на должность Главы Бежаницкого района, справки о своих расходах, а также расходах несовершеннолетней дочери по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Согласно подпункту "а" пункта 18 Закона Псковской области "Избирательный кодекс Псковской области" кандидат на должность главы муниципального образования, выдвинутый избирательным объединением, представляет в избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом - также решение о его создании.
Как верно указано судом первой инстанции, поскольку Дмитриев И.И. был выдвинут кандидатом на должность Главы Бежаницкого района местным отделением КПРФ, не подлежащим государственной регистрации, то он должен был представить в территориальную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата решение о создании местного отделения политической партии.
Такое решение им представлено не было, представленная справка не может быть признана достаточным документом, что указывает на допущенное нарушение закона при регистрации кандидата.
В соответствии с подпунктом "в.1" пункта 18 Закона Псковской области "Избирательный кодекс Псковской области" кандидат на должность главы муниципального образования, выдвинутый избирательным объединением, представляет в избирательную комиссию документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.
Поскольку Уставом КПРФ предусмотрено согласование решений руководящих органов местных отделений партии (пункты 6.11 и 3.7 Устава), а также определено, что решения Бюро Комитета принимаются в форме постановлений (пункт 6.12 Устава), для выполнения требований подпункта "в.1" пункта 18 Закона Псковской области "Избирательный кодекс Псковской области" Дмитриевым И.И. в избирательную комиссию должно было быть представлено постановление Бюро Комитета регионального отделения КПРФ о согласовании его кандидатуры, вместе с тем, такое постановление им представлено не было.
Как верно указано судом первой инстанции, представленная справка о согласовании не может быть признана соответствующей требованиям действующего законодательства.
Согласно пункту 3.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:
а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;
б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Форма указанных справок утверждена Указом Президента РФ от 06 июня 2013 года N546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации".
Пунктом 3 Указа установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным настоящим Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.
Из материалов дела следует, что Дмитриев И.И. в двух справках на него и его несовершеннолетнюю дочь в графе "Наименование имущества" раздела 2 внес запись "Отсутствует".
Согласно Примечанию 1 к справке, форма которой утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546, если в отчетный период кандидат, его супруга (супруг) и несовершеннолетние дети не совершали указанных сделок, то в графе "Наименование имущества" раздела 2 настоящей справки проставляются слова "В течение последних трех лет сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, не имелось" и остальные графы раздела 2 и графы раздела 3 не заполняются.
Внесенная Дмитриевым И.И. запись не подтверждает отсутствие у него и дочери соответствующего имущества и расходов по его приобретению, что указывает на то, что им не в полном объеме были представлены сведения, установленные пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Поскольку при рассмотрении административного дела установлены нарушения законодательства о выборах при принятии оспариваемого постановления, судом первой инстанции принято обоснованное решение о признании незаконным и отмене постановления ТИК Бежаницкого района "О регистрации кандидата на должность Главы Бежаницкого района".
Доводы о достаточности представленных кандидатом сведений и отсутствии искажения информации о нем, имуществе, о создании районного отделения партии, а также достаточности справки для подтверждения согласования его кандидатуры признаются судебной коллегией несостоятельными.
Вышеприведенные положения законодательства о выборах содержат обязательные требования к форме и содержанию документов, которые должен представить кандидат.
Именно кандидат несет ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, которой в обжалуемом решении дана правильная правовая оценка, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую дал суд первой инстанции установленным по делу обстоятельствам, в связи с этим не могут повлечь отмену правильного решения.
Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Бежаницкого районного суда Псковской области от 09 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дмитриева И.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
И.А. Адаев
.
Г.В. Малыгина
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
