Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17 апреля 2019 года №33а-1485/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 апреля 2019 года Дело N 33а-1485/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Назимовой П.С., при секретаре Мархаевой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дамбаева Геннадия Пунцуковича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом, обязании осуществить государственную регистрацию права
по апелляционной жалобе Дамбаева Г.П. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17 января 2019г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Дамбаева Г.П., представителя Управления Росреестра по РБ Эрдынееву Э.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дамбаев Г.П. обратился с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по РБ о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, и обязании ответчика произвести государственную регистрацию права собственности на указанный дом.
В обоснование требований административный истец указал, что на основании договора купли-продажи от 15.01.2018г. приобрел земельный участок по данному адресу, в апреле 2018г. построил объект недвижимости - жилой дом, площадью <...> кв.м. 13.06.2018г. истец обратился в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости, представив все необходимые документы, однако ему было незаконно отказано в государственной регистрации в связи с тем, что земельный участок находится в зоне затопления водами рек Селенга, Уда, Иволга.
В судебном заседании Дамбаев Г.П. поддержал заявленные требования.
Представитель Управления Росреестра по РБ Эрдынеева Э.Л. просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на законность действий регистрирующего органа.
Представители заинтересованных лиц - Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ, Администрации МО "Иволгинский район" в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Обжалуемым решением требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Дамбаев Г.П. просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом в упрощенном порядке им были представлены все необходимые документы. Законодательство не содержит запрета, ограничения строительства объектов капитального строительства в зоне затопления. Кроме того, в отношении принадлежащего истцу земельного участка ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.
В заседании суда апелляционной инстанции Дамбаев Г.П. поддержал доводы жалобы, против которых возражала представитель Управления Росреестра по РБ Эрдынеева Э.Л.
Представители Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ, Администрации МО "Иволгинский район" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель Администрации МО "Иволгинский район" просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца и представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 15.01.2018г. Дамбаевым Г.П. был приобретен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <...>, относящийся к землям <...>, с видом разрешенного использования <...>
13.06.2018г. Дамбаев Г.П. обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, представив декларацию об объекте и технический план.
25.07.2018г. Управлением Росреестра по РБ государственная регистрация была приостановлена в соответствии с п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
16.10.2018г. Управлением Росреестра по РБ Дамбаеву Г.П. в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости отказано в связи с истечением срока приостановления и неустранением причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на жилой дом, в том числе непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, проанализировав в совокупности положения Федерального закона от 13.07.2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N218-ФЗ), Водного кодекса РФ, применительно к установленным при рассмотрении дела обстоятельствам, пришел к обоснованному выводу, что регистрирующим органом не было допущено нарушение закона и прав Дамбаева Г.П.
Как установлено ч.3 ст.1 Федерального закона N218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Согласно ч.3 ст.29 Федерального закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 26 данного закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
При правовой экспертизе представленных для регистрации документов регистрирующим органом было установлено, что жилой дом, о регистрации права собственности на который подано заявление, расположен на земельном участке с кадастровым номером <...>, который входит в зону затопления водами рек Селенга, Уда, Иволга, сведения об этом внесены в ЕГРН.
В соответствии со ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подп.1 п.2 статьи 56 Земельного кодекса РФ).
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п.4 ст.1 ГрК РФ).
Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п.16 ст.1 Водного кодекса РФ) (далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п.8 ч. 4 ст.31 ВК РФ).
Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.67.1 ВК РФ).
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п.5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона N 218-ФЗ).
Приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов N46 от 02.03.2017г. определены границы зон затопления водами рек Селенга, Уда, Иволга, в указанную зону входит и земельный участок, на котором расположен возведенный истцом дом. Указанные сведения внесены в ЕГРН 05.10.2017г., что подтверждается выпиской из ЕГРН, публичной кадастровой картой.
Поскольку в соответствии с ч.6 ст.67.1 Водного Кодекса РФ строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещено, Управлением Росреестра была обоснованно была приостановлена государственная регистрация прав на жилой дом и запрошены сведения о проведении в отношении земельного участка защитных мероприятий.
Из поступившего в регистрирующий орган ответа Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 22.06.2018г. следует, что защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод относительно земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, не проводились.
Указанное обстоятельство обоснованно послужило основанием для отказа в регистрации права собственности на вышеуказанный жилой дом с учетом расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), в отношении которых Водным Кодексом РФ установлены ограничения по использованию, в связи с истечением срока приостановления и неустранения причин приостановления регистрации права собственности на дом.
Документы, представленные для регистрации, не соответствовали требованиям закона, суд обоснованно не нашел оснований для признания отказа в государственной регистрации права собственности незаконным.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, потому основанием для отмены решения служить не могут.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: С.В. Булгытова
Судьи: Т.Б. Казанцева
П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка