Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1484/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 33а-1484/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Малеванного В.П., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации банно-прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 07 февраля 2019 года, которым административный иск удовлетворен:
признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации банно-прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения;
на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить сброс канализационных отходов и сточных вод из банно-прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 декабря 2013 года N 70; Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации 08 ноября 2001 года N 18/29-395; СанПиН 2.1.2.2645-10 (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64; Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря1999 года N 168;
на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение вышеприведенных мероприятий.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
20 декабря 2018 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее - УФСИН России по Сахалинской области) и Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 1 (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, Учреждение) о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации банно-прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проверки коммунально-бытовых объектов исправительного учреждения - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, проведенной в марте-апреле 2018 года с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области, выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. А именно, в нарушение санитарных норм и правил канализационные сточные воды из банно-прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения, содержащие загрязняющие вещества, не подвергаются очистке и обеззараживанию и сбрасываются в грунт за пределами исправительного учреждения; канализационная система банно-прачечного комплекса не оборудована очистными сооружениями. По факту выявленных нарушений в адрес начальника исправительного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по устранению нарушений не приняты. Ссылаясь на то, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства затрагивают интересы как лиц, содержащихся в исправительном учреждении, так и жителей муниципального образования городского округа "город Южно-Сахалинск" и оказывают негативное влияние на благоприятную среду обитания, прокурор просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации банно-прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения; возложить обязанность на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить сброс канализационных отходов и сточных вод из банно-прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 декабря 2013 года N 70; Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации 08 ноября 2001 года N 18/29-395; СанПиН 2.1.2.2645-10 (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64; Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года N 168; а также возложить обязанность на УФСИН России по Сахалинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение вышеприведенных мероприятий.
В судебном заседании прокурор Алишунин В.В. административный иск поддержал; представитель ФКУ ИК-1 Д административный иск признала, не согласившись лишь с предложенным сроком для выполнения заявленных прокурором требований. Представитель УФСИН России по Сахалинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Сахалинской области по доверенности Л просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований. Ссылается на не исследованность судом вопроса о пропуске прокурором срока для обращения в суд с административным иском. Также полагает, что прокурор не мог проводить проверку соблюдения учреждением санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не обладает специальными познаниями.
Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором Алишуниным В.В. представлены письменные возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель УФСИН России по Сахалинской области, не явился, о времени и месте рассмотрения дела Управление извещено надлежаще. Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области К поддержал апелляционную жалобу УФСИН России по Сахалинской области. Прокурор Афанасьев Д.А. возражал против доводов апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения к ней, выслушав объяснения явившихся представителей сторон, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья. К числу прав, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, относится и право человека на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Как указано в пункте 5.18 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 18/29-395, банно- прачечные сточные воды содержат большое количество моющих веществ, легко загнивающих органических веществ, микробов и поэтому опасны в эпидемиологическом отношении.
В силу пункта 5.20 данной Инструкции запрещается сброс банно- прачечных сточных вод в водоемы, овраги и т.п. без предварительной очистки.
Согласно требованиям пункта 2.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), при размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, электроснабжением.
Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 декабря 2013 года N 70 (далее - СанПиН 2.1.2.3150-13) предусмотрено, что здания бань оборудуются в числе прочего, системами канализации.
При отсутствии централизованной системы канализации здания бань оборудуются локальными очистными сооружениями (пункт 2.6 СанПиН 2.1.2.3150-13).
В силу пункта 2.1. Устава ФКУ ИК-1 учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных.
Согласно пунктам 4.1 и 4.3 Устава управление исправительным учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Сахалинской области и руководство Учреждения. УФСИН России по Сахалинской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на исправительном учреждении, а выделение бюджетных ассигнований для выполнения мероприятий, направленных на исполнение возложенных на исправительное учреждение обязанностей, требующих материальных затрат, возлагается на УФСИН России по Сахалинской области.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что заместителем Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно со старшим специалистом Роспотребнадзора Д.Е, санврачом ФСИН М главным специалистом КЛООС ФСИН Д.А начальником ОКБиКо ИК-1 К по результатам проведенной проверки соблюдения в ФКУ ИК-1 санитарных правил и норм, выявлены нарушения статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 3, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Так, в банно-прачечном комплексе для осужденных и общежитиях в нарушение положений СанПиН 2.1.2.3150-13, СанПиН 2.1.2.2646-10 и Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных от 08 ноября 2001 года N 18/29-395, сток канализационных отходов осуществляется в грунт за пределами участка колонии-поселения и территории учреждения; общежитие N 1 не обеспечено прачечной (банно-прачечный комплекс на ремонте); слив сточных (канализационных) вод от банно-прачечного комплекса общежитий N 1 и N 2 производится на рельеф местности, очистные сооружения отсутствуют.
Наличие указанных нарушений подтверждается актом по результатам мероприятий по надзору от 13 апреля 2018 года (л.д. 13-14), фототаблицей (л.д. 15-29) и не оспаривается административным ответчиком.
16 апреля 2018 года прокурором в адрес исправительного учреждения внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, выявленных в ходе проверки (л.д. 101-103).
Также по обстоятельствам, выявленным в результате проверки, постановлением заместителя Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области.
Постановлением главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России от 26 июня 2018 года ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д. 98-100).
На момент обращения прокурора в суд с настоящим административным иском нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации банно-прачечного комплекса и двух общежитий участка колонии-поселения не устранены.
Исследовав обстоятельства настоящего дела и установив факт нарушения Учреждением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, суд обосновано признал незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области по несоблюдению вышеназванных санитарных норм и правил, поскольку данное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц - осужденных, содержащихся в Учреждении, а также жителей города Южно-Сахалинска на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и экологическую ситуацию.
При таких обстоятельствах суд обоснованно обязал исправительное учреждение устранить указанные нарушения в течение требуемого прокурором срока, а УФСИН России по Сахалинской области - организовать финансовое обеспечение расходов для устранения названных нарушений.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске прокурором срока для обращения в суд с административным иском основаны на ошибочном понимании норм процессуального права, поскольку прокурор обжаловал бездействие административного ответчика. Бездействие относится к длящемуся нарушению действующего законодательства.
Доводы жалобы административного ответчика относительно того, что прокурор, при осуществлении надзора за деятельностью исправительного учреждения, подменил собой Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, являются несостоятельными, так как в силу статьи 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является, в том числе соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.
Таким образом, в рамках прокурорского надзора прокурор вправе проводить проверку, в том числе на предмет соблюдения исправительным учреждением санитарно-эпидемиологического законодательства.
Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 07 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи В.П. Малеванный
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
