Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1482/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N 33а-1482/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 12 марта 2021 года административное дело по административному иску Орипова Х.М. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
по апелляционным жалобам административного истца Орипова Х.М., административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 04 декабря 2020 года,
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения административного истца Орипова Х.М., представителя административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Ивановой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Орипов Х.М. обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что с 09.02.2018 и по настоящее время отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому краю. С момента содержания в учреждении пребывает в камере, где отсутствует горячее водоснабжение, что затрудняет осуществление санитарных и гигиенических процедур, в том числе для стирки одежды, уборки камеры и поддержания личной гигиены. Указанное нарушает его права, а также не соответствует нормам действующего санитарного законодательства. Просил суд признать незаконным действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении в связи с отсутствием горячего водоснабжения в камере содержания; возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения; взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 97 000 руб.
Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 09.11.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 04.12.2020 административные исковые требования Орипова Х.М. удовлетворены частично. Признано незаконными и нарушающими права осужденного Орипова Х.М. действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении Орипова Х.М. горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный. С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Орипова Х.М. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 руб. В остальной части иска отказано. Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении обращено к немедленному исполнению.
Не согласившись с принятым решением, Орипов Х.М. подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с размером взысканной судом компенсации, указывая, что сумма определена без учета практики ЕСПЧ. Ссылается, что признавая действия исправительного учреждения незаконными, суд не возложил на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений. Просит решение суда изменить, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 97 000 руб.; возложить на ответчиков обязанность устранить допущенное нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России с постановленным по делу решением не согласилась, считает его незаконным, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает на то, что отсутствие в жилых камерах ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю централизованного горячего водоснабжения не может быть расценено как унижающее человеческое достоинство условие, поскольку для сельской местности, где расположено исправительное учреждение, в котором отбывает наказание административный истец, такие условия не являются исключительными, в таком же положении находятся жители поселка и сотрудники учреждения. Вместе с тем, при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и до ввода в эксплуатацию котельной, в ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю имеются альтернативные способы подачи горячей воды для осужденных, а именно: установлены электрические водонагреватели накопительного типа (бойлеры), в камерах сужденным разрешается пользоваться кипятильниками для нагрева воды, стирка белья осужденных производится в прачечной учреждения. Таким образом, само по себе отсутствие централизованного горячего водоснабжения в камере к нарушению личных неимущественных прав истца не приводит, причинения какого-либо вреда истцу не влечет. Полагает, что взысканная судом сумма не соответствует требованиям разумности и справедливости, является чрезмерной, в том числе с имеющимися в учреждении альтернативными способами обеспечения горячей водой.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных Орипова Х.М. административных исковых требований отказать.
Ссылается, что проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу при строительстве, не было предусмотрено наличие горячего водоснабжения в камерах для осужденных. Инструкции, на которые суд сослался в решении, не применяются при эксплуатации зданий исправительных учреждений, а регулируют составление проектной документации при строительстве таких зданий. Имеющееся в оперативном управлении здание исправительной колонии, где содержатся осужденные, не позволяет обеспечить горячим водоснабжением осужденных в камере. Указывает, что требование в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворено судом при недоказанности факта нарушения условий содержания. Размер компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости.
Письменные возражения на апелляционные жалобы не поступали.
Административный истец, участвовавший в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, в суде апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.
Представитель УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Иванова И.А. в суде апелляционной инстанции доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме. Просила решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Орипова Х.М. отказать полностью.
ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в отсутствие его представителей.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I) предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП (далее - Инструкция), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).
Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Из материалов дела следует, что Орипов Х.М. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, 09.02.2018 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывает наказание по настоящее время.
Судом установлено и не оспаривалось представителем ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, что в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание осужденные, отсутствует горячее водоснабжение. В пос. Эльбан, где расположено исправительное учреждение, отсутствует централизованное горячее водоснабжение, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеются альтернативные способы подачи горячей воды для осужденных - установлены электрические водонагреватели накопительного типа, в камерах осужденных разрешается пользоваться кипятильниками для нагрева воды, стирка белья осужденных производится в прачечной учреждения.
Из представленного в суд апелляционной инстанции заключения о результатах служебной проверки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 24.09.2018, проведенного на основании представления Комсомольской-на-Амуре прокуратуры об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, следует, что газовая котельная, предназначенная для обеспечения ФКУ ИК-6 горячей водой и принятая в эксплуатацию в 2012 года, фактически до настоящего момента находится в нерабочем состоянии (работы по запуску этой котельной не завершены). Сотрудник, который допустил нарушения при приеме газовой котельной в эксплуатацию, уволен, в связи с чем возможность привлечения его к дисциплинарной ответственности отсутствует. Использование горячей воды, подаваемой с котельной п. Эльбан в отопительный период, для помывки осужденных невозможно, поскольку поступающая горячая вода не отвечает установленным санитарным нормам и предназначена только для технических нужд. Помывка осужденных осуществляется в душевых два раза в неделю горячей водой, нагретой в электрических бойлерах емкостью 80 литров.
Как следует из справки от 31.03.2020 N 27/ТО/55-б/н газовая котельная горячего водоснабжения объекта "Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4 п.Эльбан" построена ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в 2012 году.
На основании акта осмотра от 12.12.2012 выдано разрешение на допуск котельной к пусконаладочным работам до 12.03.2012. Акт проведения пусконаладочных работ не составлялся. В январе 2017 года главным инженером ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в присутствии сотрудника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю ввиду окончания поверочного срока на комплексе СГ-ЭК-ВзР-0,75-65/1,6 заводской номер 1201214 на очередную поверку работоспособности снято оборудование, в том числе панель оператора ТР 3105Т, которая вышла из строя по причине заводского брака, монтаж остальной аппаратуры не производился.
Котельная по состоянию на 21.05.2019 не эксплуатируется по причине демонтажа газового счетчика с корректором, панели оператора ТР3105, не подключена к сети газораспределения.
ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю направлялись письма в специализированные организации об определении стоимости работ для запуска котельной, 24.03.2020 поступили коммерческие предложения стоимости услуг, 25.03.2020 начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю было направлено письмо о выделении денежных средств.
На данный момент горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук, центральная котельная п. Эльбан данный вид услуги населению и организациям поселка не предоставляет.
Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления Орипова Х.М., суд первой инстанции указал, что отсутствие горячего водоснабжения в камере административного истца является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении; доказательств того, что подводка горячей воды в каждую камеру, где содержатся осужденные, не предусмотрена проектной документацией режимного учреждения, со стороны административного ответчика в нарушение части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлено.
При взыскании в пользу Орипова Х.М. компенсации в размере 5 000 руб. суд первой инстанции исходил из принципа разумности и справедливости, учитывая, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю принимаются меры, направленные на устранение имеющихся недостатков и на организацию горячего водоснабжения в исправительном учреждении по временным схемам, что у казенного учреждения отсутствуют собственные средства, необходимые для завершения строительства и запуска котельной в эксплуатацию.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку представленными в суд апелляционной инстанции материалами служебной проверки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю подтверждается, что горячее водоснабжение в камерах осужденных отсутствует по причине нерабочего состояния газовой котельной, которая должна быть принята в эксплуатацию еще в 2012 году.
Доводы апелляционной жалобы ФКУ ИК-6 о том, что судом не была установлена дата проектирования, строительства и реконструкции здания ФКУ ИК-6, не исследовались проекты на предмет подведения системы горячего водоснабжения к умывальникам в камерах, в которой отбывает наказание осужденный, не могут повлечь за собой отмену либо изменение обжалуемого судебного акта, поскольку административным ответчиком в нарушение приведенных положений КАС РФ не была представлена проектная документация в отношении помещений, где отбывают наказание осужденные, из содержания которой можно было бы сделать вывод о том, что к ним не должны быть подведены сети горячего водоснабжения.
Доводы апелляционных жалоб о том, что отсутствие в жилых камерах ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому краю централизованного горячего водоснабжения не может быть расценено как унижающее человеческое достоинство условие; о том, что при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и до ввода в эксплуатацию котельной в исправительном учреждении имеются альтернативные способы горячей воды для осужденных (установлены электрические водонагреватели бойлерного типа, разрешается пользоваться кипятильником); о том, что нормы действующего законодательства не содержат указаний на обязательность подвода горячей воды к умывальникам в помещениях исправительного учреждения; о том, что взысканная судом сумма компенсации не соответствует требованиям разумности и справедливости, не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку по существу направлены на оспаривание обоснованности выводов суда первой инстанции по установленным им обстоятельствам административного дела и на иное субъективное толкование норм материального права.
В связи с указанным, оснований для отмены или изменения решения суда в данной части не имеется.
При этом заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы Орипова Х.М. о том, что судом первой инстанции не рассмотрены требования об устранении допущенных ответчиком нарушений.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Между тем суд, удовлетворив требования административного истца Орипова Х.М. в нарушение приведенной нормы процессуального права не указал в резолютивной части на необходимость совершения административным ответчиком определенных действий, направленных на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, в связи с чем выполнение задач административного судопроизводства в данном случае не достигнуто.
Нарушение судом норм процессуального права в силу пункта 4 части 2, части 4 статьи 310 КАС РФ является основанием для изменения решения суда первой инстанции в указанной части.
Поскольку судом были установлены нарушения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю условий содержания в исправительном учреждении, связанные с отсутствием горячего водоснабжения в камере, где содержится административный истец, то на исправительное учреждение подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав Орипова Х.М. в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где осужденный отбывает наказание.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу административного истца Орипова Х.М. удовлетворить частично.
Решение Амурского городского суда Хабаровского края от 04 декабря 2020 года - изменить в части.
Дополнить резолютивную часть решения указанием на возложение на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности устранить нарушение прав Орипова Х.М. в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где осужденный отбывает наказание.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю -без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение в течение шести месяцев.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
