Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1482/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33а-1482/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Бочаровой Л.А.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Смирныховский", выразившегося в непринятии мер по лицензированию медицинской деятельности
по апелляционной жалобе отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Смирныховский" на решение Смирныховского районного суда от 02 июня 2020 года, которым административный иск удовлетворен:
признано незаконным бездействие отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Смирныховский" по непринятию мер по лицензированию медицинской деятельности;
на отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Смирныховский" возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные законодательством о лицензировании деятельности по оказанию медицинских услуг.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Смирныховского района Сахалинской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Смирныховский" (далее - ОМВД России по городскому округу "Смирныховский") о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по лицензированию медицинской деятельности.
В обоснование административного иска прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о здравоохранении в деятельности административного ответчика было выявлено нарушение требований Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно, в изоляторе временного содержания (далее - ИВС) медицинская деятельность осуществляется в отсутствие специального разрешения (лицензии). Согласно Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, медицинские работники проводят первичный медицинский осмотр всех вновь поступающих в изолятор лиц, медицинский осмотр для определения годности к условиям этапирования. В функции медицинских работников ИВС входит также оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, организация оказания скорой медицинской помощи, организация консультаций больных, нуждающихся в медицинской помощи, организация и осуществление госпитализации лиц, нуждающихся в стационарном лечении, выполнение рекомендаций и назначений врачей - специалистов и консультантов. В штате ответчика работает заведующий медицинской частью ИВС, который в соответствии с должностными обязанностями осуществляет медицинскую деятельность, а в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию по адресу ее осуществления. Неполучение ответчиком лицензии нарушает нормы действующего законодательства, а также права лиц, задержанных и арестованных, находящихся в ИВС. По изложенным основаниям прокурор просил обязать ОМВД России по городскому округу "Смирныховский" совершить действия, предусмотренные законодательством о лицензировании деятельности по оказанию медицинских услуг в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением суда от 02 июня 2020 года требования прокурора удовлетворены.
В апелляционной жалобе ОМВД России по городскому округу "Смирныховский" просит отменить решение суда ввиду его незаконности и необоснованности. Ссылаясь на положения статей 2, 32 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пункт 14 части 1 и часть 2 статьи 12 Федерального закона "О полиции", Инструкцию о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, на приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года N 121н, Положение об отделе МВД России по городскому округу "Смирныховский" полагает, что получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в отделе не требуется.
Участвующий в административном деле прокурор представил письменные возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции представитель надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела ОМВД России по городскому округу "Смирныховский", не явился, об отложении рассмотрения дела не просил. Прокурор Афанасьев Д.А. полагал решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 вышеназванного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи (пп. "а"); повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет (пп. "г"); наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) (пп. "д").
В силу статьи 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В случае получения подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское освидетельствование проводится безотлагательно медицинскими работниками медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в месте содержания под стражей. Результаты медицинского освидетельствования фиксируются в установленном порядке и сообщаются подозреваемому или обвиняемому. По просьбе подозреваемых или обвиняемых либо их защитников им выдается копия заключения о медицинском освидетельствовании. По решению начальника места содержания под стражей либо лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, или по ходатайству подозреваемого или обвиняемого либо его защитника медицинское освидетельствование проводится медицинскими работниками иных медицинских организаций. Отказ в проведении такого освидетельствования может быть обжалован прокурору либо в суд.
При ухудшении состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого сотрудники мест содержания под стражей безотлагательно принимают меры для организации оказания подозреваемому или обвиняемому медицинской помощи.
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ N 1115, Минздрава РФ N 475 от 31 декабря 1999 года медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно пункту 2 указанной инструкции при оказании медицинской помощи медицинские работники ИВС руководствуются Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации о здравоохранении, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящей инструкцией.
При этом согласно пункту 7.1 инструкции, одной из основных задач медицинских работников ИВС является организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС.
В обязанности медицинского работника входит, в том числе оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, организация оказания скорой медицинской помощи (пункты 8.2 и 8.3).
Пунктом 9 инструкции предусмотрено, что в течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи. При этом обращается особое внимание на наличие проявлений кожных, венерических, психических заболеваний, пораженность педикулезом, чесоткой.
Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете.
Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС.
Как следует из Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Смирныховский", отдел, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование (пп. 21 раздела II).
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой Смирныховского района проверки ИВС ОМВД России по городскому округу "Смирныховский" выявлено, что медицинская деятельность осуществляется в изоляторе работником - заведующей медицинской частью ИВС в отсутствие специального разрешения (лицензии), о чем составлен акт от 04 марта 2020 года (л.д. 8-9).
В штате ОМВД Российской Федерации по городскому округу "Смирныховский" предусмотрена должность заведующего медицинской частью изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, на которую принята К по трудовому договору от 27 ноября 2019 года. При этом в штатном расписании указано, что медицинская деятельность лицензируется (л.д. 12-15, 16-20).
Согласно должностной инструкции заведующего медицинской частью изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по городскому округу "Смирныховский" в его должностные обязанности входит: осуществлять ежедневные медицинские осмотры для определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у лиц, содержащихся в ИВС, медицинские осмотры при освобождении из ИВС и передаче конвою для этапирования в следственные изоляторы (п. 2.2); своевременно и качественно выполнять медицинские манипуляции, назначенные врачом или самостоятельно в пределах своей компетенции (п. 2.5); оказание неотложной доврачебной медицинской помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях (п. 2.6).
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, статьей 24 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, и обоснованно исходил из того, что медицинские работники ИВС в силу приведенных выше правовых норм обязаны иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности, которая однако в ИВС ОМВД России по городскому округу "Смирныховский" отсутствует, что свидетельствует о несоблюдении закона, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, содержащихся в ИВС, а также нарушает их конституционное право на охрану жизни и здоровья.
Указанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с положениями части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие в Федеральном законе "О полиции" и в Положении об ОМВД России по городскому округу "Смирныховский" обязанности органов полиции получать лицензию на осуществление медицинской деятельности, не может служить основанием для освобождения административного ответчика от получения лицензии, поскольку согласно статье 3 Федерального закона "О полиции" правовую основу деятельности полиции составляет не только данный федеральный закон, но и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Лицензирование медицинской деятельности предусмотрено федеральным законодательством.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда в решении, неправильному толкованию норм материального права, а, следовательно, не могут быть положены в основу отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 02 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Смирныховский" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
Л.А. Бочарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
