Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1482/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33а-1482/2019
Судья Евтюшкин И.А. Дело N33а-1482/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"24" июля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Ивановой О.А.,
при секретаре Потаповой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Чернышевой Оксаны Владимировны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 23 января 2019 года, которым административное исковое заявление ИФНС России по г. Костроме удовлетворено.
С Чернышевой Оксаны Владимировны в пользу ИФНС России по г. Костроме взыскана задолженность по налоговым платежам и санкциям в сумме 12 руб. 63 коп., а также госпошлина в доход федерального бюджета в размере 400 руб.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения Чернышевой О.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы представителя ИФНС России по г. Костроме Румянцевой М.А., судебная коллегия
установила:
ИФНС России по г. Костроме обратилась в суд с административным иском к Чернышевой О.В. о взыскании пени по налогу на имущество физических лиц в сумме 12 руб. 63 коп.
В обоснование иска указано, что Чернышева О.В. является плательщиком налога на имущество физических лиц. Согласно данным Управления Росреестра по Костромской области ей принадлежит на праве собственности с 06.05.2006 г. квартира по адресу: <адрес> (адрес объекта указан согласно административному исковому заявлению), в связи с чем налогоплательщику начислен налог на имущество физических лиц за 2015 год (срок уплаты 01.12.2016 г.) в сумме 115 руб., задолженность погашена 18.06.2018 г.
За несвоевременную уплату налога на имущество физических лиц Чернышевой О.В. начислены пени на общую сумму 12 руб. 63 коп. (за период с 02.12.2016 г. по 19.11.2017 г.), которые вошли в требование N13459 от 20.11.2017 г.
До обращения в суд с настоящим административным иском налоговый орган обращался к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа. Судебный приказ от 01.06.2018 г. N2а-1521/2018 отменен определением мирового судьи от 20.06.2018 г. Взыскиваемая сумма задолженности в настоящем иске заявлена в меньшем размере в связи с добровольной уплатой налога на имущество физических лиц.
Требования ИФНС России по г. Костроме до настоящего времени налогоплательщиком не исполнены.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Чернышева О.В. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.
Указывает, что имущества по адресу: г. Кострома, <адрес>, у нее не было и нет. Копии административного искового заявления и приложенных к нему документов она не получала. О месте и времени судебного заседания не извещалась. Административное исковое заявление поступило в суд 18.12.2018 г., а требование об уплате налога и пени выставлено 25.12.2018 г. Определением мирового судьи судебного участка N5 г. Костромы от 20.06.2018 г. по делу N2а-1521/2-18 судебный приказ о взыскании с нее недоимки по имущественному налогу в сумме 216 руб. и пени в сумме 44 руб. 20 коп. (всего 260 руб. 20 коп.) отменен в связи с полным погашением задолженности. Согласно иску за несвоевременную уплату имущественного налога за 2015 год в сумме 115 руб. начислены пени в размере 12 руб. 63 коп., которые вошли в требование N13459 от 20.11.2017 г., указанный в иске расчет выполнен с арифметической ошибкой (должно быть 12 руб. 57 коп.) Требование N13459 от 20.11.2017 г. она не получала. 25.12.2018 г. ею получено требование об уплате налога в размере 189 руб. и пени в размере 6 руб. 40 коп., которое ею исполнено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление участвующим в судебном разбирательстве сторонам равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов.
Судебная коллегия доводы апелляционной жалобы о неизвещении административного ответчика о наличии спора в суде находит заслуживающими внимания.
Согласно части 1 статьи 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.
Как предусмотрено частью 1 статьи 96 КАС РФ, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Согласно части 3 статьи 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Пунктом 1 части 1 статьи 150 КАС РФ установлено, что суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
Положения статьи 96, 99, 150, 152 КАС РФ не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих.
Данные требования закона судом выполнены не были.
Из материалов дела следует, что административное исковое заявление ИФНС России по г. Костроме поступило в суд 18.12.2018 г.
Из приложенных в административному исковому заявлению документов следует, что административное исковое заявление было направлено административным истцом в адрес ответчика и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15602329483438 вручено не было (неудачная попытка вручения).
Согласно отчету об отслеживании отправления, размещенному на сайте Почта России, данное почтовое отправление возвращено отправителю (ИФНС России по г. Костроме в январе 2019 года).
Рассмотрение административного дела по административному исковому заявлению ИФНС России по г. Костроме к Чернышевой О.В. было назначено в суде первой инстанции 23 января 2019 года в 10.30 час. (определение от 24.12.2018 г.) и рассмотрено в отсутствие административного истца, административного ответчика.
При этом в протоколе от 23 января 2019 года отражено, что административным истцом ИФНС России по г. Костроме заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ответчик Чернышева О.В. извещалась посредством почтовой связи, корреспонденция вернулась в адрес суда как неполученная.
В решении суда от 23 января 2019 года указано, что дело рассматривается в отсутствие административного истца, просившего о рассмотрении административного иска в его отсутствие. Дело также рассматривается в отсутствие административного ответчика Чернышевой О.В., извещенной о времени и месте рассмотрения дела в установленном процессуальном порядке.
Согласно п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. N234, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.
В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.
Согласно пункту 2.13 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 г. N36, судебные повестки и копии судебных актов направляются судом посредством почтовой связи в соответствии с требованиями действующего законодательства (статья 4 Федерального закона от 17 июля 1999 года N176-ФЗ "О почтовой связи", приказ ФГУП "Почта России" от 05 декабря 2014 года N423-п "Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" и т.д.).
Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденными приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 г. N423-п (в редакции от 15.06.2015 г., действовавшей на момент доставки почтовой корреспонденции (окончание действия 06.03.2019 г.), предусматривалось, что заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям (п. 3.2).
При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления (п. 3.3).
При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в.
При невозможности вручить извещение ф. 22-в под расписку оно опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, при этом на отрывной части извещения делается отметка "Опущено в абонентский почтовый ящик", проставляется дата, подпись почтового работника (п. 3.4).
Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.
Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи (п. 3.6).
Из приведенных выше положений следует, что при возвращении органом почтовой связи судебного извещения суд должен проверить обоснованность такого возвращения с точки зрения соблюдения работниками почты требований Правил оказания услуг почтовой связи и Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное". При отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении оператором почтовой связи требований данных актов, лицо, которому направлена почтовая корреспонденция, следует считать надлежащим образом, извещенным о получении судебного извещения. В этом случае добросовестность органа почтовой связи по принятию мер, необходимых для вручения судебного извещения, предполагается, пока указанным лицом не доказано иное.
О ненадлежащем извещении лица могут свидетельствовать, в частности, следующие нарушения требований вышеназванных актов, выявленные судом:
- отсутствие на почтовом конверте отметки работника почты об оставлении в почтовом ящике первичного извещения и (или) доставке вторичного;
- неполнота или неопределенность сделанной почтовым работником записи о причине невручения судебного извещения адресату;
- возвращение почтового отправления в суд незаполненным, без указания причины его невручения адресату;
- хранение почтового отправления на объекте почтовой связи менее семи дней.
Из материалов дела следует, что судебное извещение на 23.01.2019 г., направленное судом в адрес административного ответчика Чернышевой О.В., принято почтовым отделением 27.12.2018 г., 03.01.2019 г. возвращено отправителю (в суд).
Согласно отчету об отслеживании отправления сайта Почта России данное почтовое отправлении прибыло в место вручения 28.12.2018 г., неудачная попытка вручения - 31.12.2018 г., выслано обратно отправителю 03.01.2019 г.
Изложенное свидетельствует о том, что порядок оказания услуг почтовой связи почтой был нарушен, поскольку после доставки первичного извещения вторичное извещение административному ответчику не доставлялось. Срок хранения почтового отправления разряда "Судебное" не соблюден. Кроме того, на почтовом отправлении не содержится отметок о причинах невручения судебного извещения.
Документального подтверждения того, что административный ответчик извещался судом первой инстанции о времени и месте слушания дела иным способом в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.
В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В материалах дела не имеется доказательств уклонения Чернышевой О.В. от получения судебной корреспонденции.
В данном случае имели место нарушения требований надлежащего почтового уведомления, судебное извещение не было доставлено Чернышевой О.В. надлежащим образом, что препятствовало реализации процессуальных прав административного ответчика, привело к нарушению ее права на судебную защиту, гарантированного Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, настоящее дело было рассмотрено в отсутствие административного ответчика Чернышевой О.В., которая не была извещена надлежащим образом судом первой инстанции о времени и месте рассмотрения административного дела, что является существенным нарушением норм процессуального права.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с направление дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 23 января 2019 года отменить.
Административное дело по административному иску ИФНС России по г. Костроме к Чернышевой О.В. о взыскании задолженности по обязательным налоговым платежам в размере 12 руб. 63 коп. направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
