Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1481/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-1481/2020
Судья - Габидулина Э.И. Дело N 2а-2712/20-33а-1481/18
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 августа 2020года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Комаровской Е.И., Павловой Е.Б.,
при секретаре - Васильевой Л.М.,
с участием представителя ТСЖ "Кочетова 37" Малышевой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Кочетова 37" на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июня 2020 года, принятое по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья "Кочетова 37" к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, государственному жилищному инспектору надзорно-правового отдела комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Павлова Е.Ю. об оспаривании предписания <...> от 20 февраля 2020г.,
установила:
Товарищество собственников жилья "Кочетова 37" (далее -Товарищество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Комитет) об оспаривании предписания <...> от 20 февраля 2020г., мотивируя свои требования тем, что по заявлению собственников жилых помещений Комитетом по факту работы председателя Товарищества проведена проверка и по ее результатам вынесено оспариваемое предписание об устранении нарушений, которые, по мнению Комитета, выразились в выплате заработной платы Председателю Правления Товарищества на основании трудового договора, что нарушает пункт 11 части 2 статьи 145 и части 3.1 статьи 147 ЖК РФ. Товарищество полагает, что предписание вынесено в нарушение закона, так как заключение трудового договора с председателем Товарищества Малышевой Г.И. оформлено в соответствии со статьей 17 ТК РФ.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный жилищный инспектор надзорно-правового отдела Комитета Павлова Е.Ю. (далее - Инспектор), в качестве заинтересованных лиц - председатель Товарищества Малышева Г.И., Кочеткова А.А.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июня 2020 года административное исковое заявление Товарищества оставлено без удовлетворения; изменен срок исполнения мероприятий по устранению нарушений обязательных требований в предписании <...> Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 20 февраля 2020г. на 3 квартал 2020 года.
В апелляционной жалобе Товарищество выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным и подлежащим отмене. Указывает на неправильное истолкование судом первой инстанции норм трудового и жилищного законодательства при принятии решения, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Комитетом на апелляционную жалобу представлены письменные возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Комитета, государственный жилищный инспектор надзорно-правового отдела Комитета Павлова Е.Ю., Кочеткова А.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем Товарищества Малышевой Г.И., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений должностного лица возможно только при наличии совокупности таких условий как несоответствие обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Между тем, в рассматриваемом административном споре совокупность таких условий отсутствует.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 2, пункт 8.1 статьи 13, часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493.
Государственный жилищный надзор на территории Новгородской области осуществляется комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (пункт 2.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 30 июля 2014г. N 403).
Согласно подпункту "а" пункта 3 и пункту 10 Положения о государственном жилищном надзоре в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Органы государственного жилищного надзора в силу положений статьи 20 ЖК РФ и статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" наделены полномочиями по выдаче юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписаний об устранении выявленных нарушений.
В силу должностного регламента государственный жилищный инспектор надзорно-правового отдела комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля: п.3.1 - обязан осуществлять региональный государственный жилищный надзор (проведение проверок деятельности управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК, регионального оператора) и лицензионного контроля, рассмотрение обращений граждан, подготовка проектов ответов по вопросам своей компетенции.: п.4.1- имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что в многоквартирном доме <...> собственниками помещений принято решение о способе управления в форме управления товариществом собственников жилья.
На общем собрании, оформленном протоколом <...> от 06.11.2019 г., принято решение о выборе членов правления. На заседании правления <...> от 12.11.2019 г. выбрана Председателем Правления Малышева Г.И.
В соответствии с протоколом N 3 заседания правления от 12.11.2019г. принято решение об утверждении содержания трудового договора с председателем правления и о заключении трудового договора с председателем правления. 12.11.2019г. Товарищество в лице Правления ТСЖ заключило трудовой договор с Председателем Правления Малышевой Г.И.
На общем собрании собственников помещений, оформленном протоколом <...> от 22.05.2019г., принято решение об утверждении сметы доходов и расходов на 2019 -2020 года.
Согласно данной смете в состав платы за содержание жилого помещения заложена заработная плата председателя (4,47 руб. за 1 кв.м, в месяц, а именно: 359353 руб. за год), отпускные председателю правления (2 года неиспользованного отпуска) (59896 руб.).
В связи с обращением собственников (членов) Товарищества, в котором было указано о направлении ответа Кочетковой А.А., по вопросам, в том числе оплаты и качества работы Председателя Правления Товарищества, Комитетом проведена внеплановая документарная проверка в отношении Товарищества, по результатам которой административный орган выявил факты допущенных нарушений требований пунктов 8.1 и 11 части 2 статьи 145 и части 3.1 статьи 147 ЖК РФ, обстоятельства совершения которых отразил в акте проверки от 20 февраля 2020 года <...>
Установленные проверкой нарушения выражены в том, что с Малышевой Г.И., избранной председателем правления Товарищества, заключен трудовой договор с оплатой работы по данной должности. При этом размер вознаграждения Председателя Правления Товарищества решением общего собрания членов товарищества не устанавливался, а включен в составе сметы доходов и расходов Товарищества на соответствующий год.
Выявленные нарушения явились для надзорного органа основанием для выдачи Товариществу 20 февраля 2020 года оспариваемого предписания, согласно которому в срок до 09.04.2020г. ТСЖ "Кочетова 37" предписано:
принять меры к приведению деятельности Председателя Правления Товарищества в соответствие с требованием части 3.1 статьи 147 ЖК РФ - исключить работу Председателя Правления ТСЖ по трудовому договору;
Председатель Правления Товарищества должен выполнять требования статей 148, 149 ЖК РФ без оформления с ним трудового договора и получать вознаграждение, утвержденное на общем собрании членов Товарищества;
провести общее собрание членов Товарищества по вопросу утверждения вознаграждения Председателю Правления Товарищества.
Решениями Комитета от 30 марта 2020 года и 31 марта 2020 года на основании ходатайств Товарищества срок исполнения предписания продлевался до 28 мая 2020г. и до 09 июня 2020г.
Отказывая Товариществу в удовлетворении требования о признании незаконным предписания <...> от 20 февраля 2020г., суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что данное предписание соответствует закону, внеплановая документарная проверка проведена Комитетом при наличии оснований, установленных законом (по факту обращения граждан на предмет соблюдения Товариществом в своей деятельности требований жилищного законодательства), в пределах предоставленных Комитету и Инспектору полномочий.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права.
В силу пункта 2 статьи 291 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 135 ЖК РФ товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, объединением собственников помещений в многоквартирном доме, созданным для совместного управления общим комплексом имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения общим имуществом.
Согласно положениям статьи 144, части 2 статьи 145 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.
К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся определение размера вознаграждения членов правления товарищества, в том числе председателя правления товарищества (подпункт 11 части 2 статьи 145 ЖК РФ).
В соответствии с частями 1, 3.1 статьи 147 ЖК РФ руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества.
Установленный частью 3.1 указанной статьи запрет в полной мере относится и к председателю правления.
Кроме того, положения статьи 15 ТК РФ к трудовым отношениям относят отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Законодатель в статьях 20, 56 и 57 ТК РФ определил, что работником является лицо, которое за плату и при соблюдении определенных условий действует в интересах работодателя путем выполнения согласованной с работодателем трудовой функции.
Учитывая приведенные выше положения ЖК РФ, товарищество собственников жилья является формой самоорганизации граждан, одобренной государством для целей управления принадлежащим им имуществом, члены правления которого и его председатель являются членами товарищества собственников жилья, собственниками жилых помещений, которые действуют в форме товарищества собственников жилья в своих интересах в отсутствие лица, которого можно было бы квалифицировать в качестве работодателя.
В рассматриваемых правоотношениях члены правления Товарищества и его председатель действуют исключительно в интересах собственников жилых помещений, то есть в своих интересах, что делает невозможным вывод о существовании в рассматриваемых отношениях по самоуправлению признаков трудовых отношений.
Из приведенных выше положений закона в их взаимосвязи следует, что товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, основанной на равноправном членстве собственников помещений в многоквартирном доме, члены правления которого не могут находиться с ним в трудовых отношениях, но на основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья им может быть определен размер вознаграждения за участие в управлении многоквартирным домом.
Исходя из изложенных доводов нельзя признать, что сложившиеся между Председателем Правления Малышевой Г.И. и Товариществом правоотношения носят характер трудовых отношений, а потому оспариваемое предписание с требованием принятия мер по приведению деятельности Председателя Правления Товарищества в соответствие с требованием части 3.1 статьи 147 ЖК РФ (исключить работу председателя правления ТСЖ по трудовому договору) и провести общее собрание членов Товарищества по вопросу утверждения вознаграждения Председателю Правления Товарищества носит законный характер.
По существу доводы апелляционной жалобы Товарищества сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на его обоснованность и законность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального закона.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Кочетова 37" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.И. Комаровская
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
