Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1480/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-1480/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Пасынковой О.М.,
судей Скляр А.А., Зацепина Е.М,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ч. на решение Алтайского районного суда Алтайского края от 12 декабря 2019 года
по административному иску Ч. к администрации Алтайского района Алтайского края о признании уведомления незаконным.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
установила:
Ч. обратился в суд с административным иском к администрации Алтайского района Алтайского края о признании незаконным уведомления Комитета по строительству, транспорту, энергетике и связи, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Алтайского района Алтайского края о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГ *** и возложении на обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления об окончании строительства жилого дома.
После уточнения административных исковых требований просил возложить обязанность по устранению допущенных нарушений, путем повторного рассмотрения уведомления об окончании строительства жилого дома на администрацию.
В обоснование требований Ч. ссылался на то, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства с размещением усадьбы, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке находится объект незавершенного строительства, на который ДД.ММ.ГГ им зарегистрировано право собственности.
При обращении ДД.ММ.ГГ в Комитет по строительству, транспорту, энергетике и связи, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Алтайского района Алтайского края с уведомлением о завершении строительства на названном земельном участке, ему было выдано уведомление о несоответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГ ***, поскольку объект строительства возведен на земельном участке, относящимся к категории земель особо охраняемых территорий; срок действия разрешения на строительство истек.
Полагая уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГ *** незаконным и нарушающим права собственника объекта недвижимости, Ч. обратился в суд.
Определением Алтайского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края.
Решением Алтайского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Ч. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что на момент вынесения уведомления о несоответствии объекта строительства требованиям законодательства (ДД.ММ.ГГ) постановлением администрации от ДД.ММ.ГГ было установлено, что земельный участок находится в границах земель п.Катунь; отменяя постановлением от ДД.ММ.ГГ постановление от ДД.ММ.ГГ "О признании кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении местоположения границ населенного пункта п.Катунь" администрация Алтайского района Алтайского края злоупотребляет правом; постановление администрации от ДД.ММ.ГГ является незаконным; поскольку земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства и находится в границах п.Катунь, он относится к категории земель населенных пунктов и не может относиться к категории земель особо охраняемых территорий; строительство велось на основании выданного разрешения.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Алтайского района Алтайского края полагала решение суда не подлежащим отмене.
В судебном заседании представитель административного истца К. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить, заявила ходатайство об отложении судебного заседания или приостановлении производства по делу в связи с подачей в районный суд административного искового заявления об оспаривании постановления администрации Алтайского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** об отмене постановления от ДД.ММ.ГГ *** "О признании кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении местоположения границ населенного пункта п. Катунь".
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседания не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, изучив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения на нее администрации Алтайского района Алтайского края, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** с Ч. по договору аренды предоставлен земельный участок 0, 41 га из земель рекреаций, с кадастровым номером *** по адресу: вблизи <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства с размещением усадьбы.
На основании постановления администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "Об изменении почтового адреса в <адрес>" указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>.
По заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГ Комитетом по архитектуре и строительству администрации Алтайского района Алтайского края Ч. выдано разрешение от ДД.ММ.ГГ на строительство для ведения личного подсобного хозяйства с размещением усадьбы.
ДД.ММ.ГГ Ч. зарегистрировал право собственности на незавершенный строительством объект (жилой дом), расположенный на названом земельном участке.
При обращении административного истца ДД.ММ.ГГ в администрацию Алтайского района Алтайского края с уведомлением об окончании строительства по вышеуказанному адресу ответчиком на основании пункта 4 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации вынесено уведомление от ДД.ММ.ГГ *** о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку жилой дом построен с нарушением Правил землепользования и застройки МО "Айский сельсовет Алтайского края Алтайского края", утвержденных решением Алтайского районного собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ ***, строительство жилого дома произведено на земельном участке, относящемся к категории земель особо охраняемых территорий в зоне рекреационного назначения, что недопустимо. Также указано на срок действия разрешения на строительство - сентябрь 2008 года.
Согласно пункту 4 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в случае если размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон, градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34, пункт 3 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Генеральным планом муниципального образования Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края, утвержденным решением Алтайского районного Собрания депутатов Алтайского края от 25 марта 2015 года N 11, в месте расположения земельного участка административного истца не предусмотрено жилищное строительство. Земельный участок находится в зоне рекреационного назначения, относится к категории особо охраняемых территорий и объектов.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Айский сельсовет Алтайского района Алтайского края земельный участок административного истца находится в зоне особо охраняемых природных территорий.
Данная категория земельного участка также отражена в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (выписка из ЕГРН на л.д. 80 т. 1).
В силу статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (пункт 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации).
Генеральным планом муниципального образования Алтайский сельсовет Алтайского района Алтайского края предусмотрено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны с границах территорий, занятых лесами, скверами, парками, садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
На территориях рекреационных зон не допускаются строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов рекреационного, оздоровительного и природоохранного назначения.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Айский сельсовет Алтайского района Алтайского края зоны рекреационного назначения выделены для размещения мест отдыха общего пользования - парков, садов, скверов, ландшафтных участков, объектов рекреации и туризма.
Основными видами разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства являются: земельные участки общего пользования, спорт, туризм, охота и рыбалка; причалы для маломерных судов; поля для гольфа и конных прогулок; санаторная деятельность; историко-культурная деятельность; коммунальное обслуживание. Условно разрешенные виды использования земельный участок и объектов капитального строительства - связь (ст. 11 л.д. 170).
Таким образом, в соответствии с действующим земельным законодательством, Правилами землепользования и застройки, Градостроительным планом муниципального образования на спорном земельном участке, который отнесен к категории земель особо охраняемых территорий, не допускается возведения индивидуальной жилой застройки.
При этом, не имеет правового значения то обстоятельство, что в 2005 году земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.
Так, объект индивидуального жилищного строительства должен соответствовать действующим на дату поступления в администрацию уведомления об окончании строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, должен быть размещен в соответствии с ограничениями, указанными земельным законодательством.
Уже в 2005 году спорный земельный участок был отнесен к категории земель особо охраняемых территорий, что прямо указано в договоре аренды, а также в свидетельстве о его государственной регистрации от ДД.ММ.ГГ (т.1 л.д. 130).
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент вынесения уведомления о несоответствии объекта строительства требованиям законодательства (ДД.ММ.ГГ) постановлением администрации от ДД.ММ.ГГ было установлено, что земельный участок находится в границах земель п.Катунь, подлежит отклонению, поскольку из представленных в материалах дела документов территориального планирования и градостроительного зонирования не следует, что в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования в установленном законом порядке были внесены изменения, согласно которым арендуемый земельный участок стал относиться к другой территориальной зоне.
Судебная коллегия также исходит из того, что согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов также могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 указанного кодекса, регламентирующими статус земель особо охраняемых территорий и объектов, включая в состав таких земель и земли особо охраняемых природных территорий.
Таким образом, даже включение арендуемого земельного участка в границы муниципального образования поселка Катунь не влечет автоматического изменения категории земельного участка как земель особо охраняемых территорий.
На момент вынесения судом решения постановлением администрации Алтайского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление администрации Алтайского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** было отменено.
Оснований для приостановления производства по делу судебная коллегия не усмотрела, поскольку административное исковое заявление об оспаривании данного акта было подано в суд после вынесения оспариваемого решения суда.
Дополнительно судебная коллегия отмечет следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух условий, а именно не соответствие действий (бездействия) закону, а также нарушение ими прав административного истца.
Как уже было указано выше, в 2005 году спорный земельный участок был предоставлен Ч. строительства усадьбы.
Понятие усадьба не содержится в нормативно правовых актах действующего законодательства.
В 2005 году по заявлению Ч. было разработано технико-экономического обоснования по размещению усадьбы в <адрес> (в последствии адрес был изменен на <адрес>), из которого следует, что планировалось строительство туристической стоянки.
Данное обстоятельство подтверждается и планом размещения строений на земельном участке, согласно которому на спорном участке расположены два жилых дома, две бани, домик для охраны, три летних гостевых домика, гараж, парковка для машин, четыре декоративных беседки, бассейн, спортивная площадка.
Изложенное свидетельствует о том, что изначально планировалось строительство туристической базы. Права Ч. в данной части не нарушены.
В силу положений пунктов 8, 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации административный истец не лишен возможности использовать земельный участок либо обратиться за изменением вида разрешенного использования участка либо назначения объекта капитального строительства путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Алтайского районного суда Алтайского края от 12 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ч. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
