Дата принятия: 26 января 2021г.
Номер документа: 33а-14801/2020, 33а-870/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 января 2021 года Дело N 33а-870/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Ромадановой И.А., Житниковой О.В.,
при секретаре - Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ИП Шатохина А.А. в лице представителя Челяевой Е.М. (по доверенности) на решение Железнодорожного районного суда г.Самара от 22 сентября 2020г. (с учетом определения об исправлении описки от 19 ноября 2020г.),
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя ИП Шатохин А.А. - Челяевой Е.М. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ИП Шатохин А.А. обратился в суд с административными исковыми заявлениями к судебному приставу-исполнителю ОСП Железнодорожного района г.Самара УФССП России по Самарской области Манаеву Р.Ш., Фроловой Ю.Н. о признании незаконным бездействия, указав в обоснование, что является взыскателем по шести исполнительным производствам, возбужденным 21 августа 2019г. 17 ноября 2019г. Шатохин А.А. направил заявление по вышеуказанным исполнительным производствам о возврате без дальнейшего исполнения подлинника судебного документа - судебного приказа, на основании которого возбуждены вышеуказанные исполнительные производства, которое получено ОСП Железнодорожного района г.Самара УФССП России по Самарской области 25 ноября 2019г. Однако требования Шатохина А.А. административными ответчиками не выполнены, исполнительные производства не окончены, подлинник судебного приказа не возвращен. По мнению административного истца, оспариваемое бездействие судебных приставов-исполнителей является незаконным, поскольку в силу Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обязан своевременно принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в рамках исполнительного производства рассматривать заявления и ходатайства, выносить соответствующие постановления. В нарушение действующего законодательства, административные ответчики более 6 месяцев не удовлетворяют требования Шатохина А.А., не возвращая в его адрес подлинники исполнительных документов, продолжая их удерживать без законных оснований, в связи с чем считает, что бездействие судебных приставов-исполнителей носит длящийся характер. Административные ответчики не намерены исполнять требования административного истца, чем фактически лишают его возможности на приведение в исполнение постановление суда. Кроме того, Шатохин А.А. указывает, что 12 мая 2020г. между ним и Челяевой Е.М. заключен договор об оказании юридических услуг, по каждому административному иску стоимость услуг по договору составила 10 000 руб. За указанную денежную сумму совершены следующие действия: письменная консультация, подготовка документов, составление административного иска. Почтовые расходы по каждому иску составили 39,69 руб.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, Шатохин А.А. просил суд признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП Железнодорожного района г.Самара Беломытцевой Г.И., Манаева Р.Ш., Фроловой Ю.Н. допущенных при исполнении исполнительных производств N-ИП, N-ИП, N-ИП, N-ИП, N-ИП, N-ИП, N-ИП, N-ИП от 21 августа 2019г., выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок его ходатайства о возврате исполнительного документа и не направлении в установленный срок процессуального документа, а также обязать судебного пристава-исполнителя Фролову Ю.Н. по исполнительному производству N-ИП от 21 августа 2019г., Беломытцеву Г.И по исполнительному производству N-ИП от 21 августа 2019г. устранить допущенное нарушение, путем рассмотрения ходатайства административного истца об окончании исполнительного производства и вынесения постановления по результатам рассмотрения ходатайства в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по исполнительным производствам, взыскании по каждому административному иску судебных расходов по 10 000 руб. оплаченных по договору, почтовые расходы в размере 39,69 руб.
Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 22 июля 2020г. административные дела NN 2а-1530/2020, 2а-1531/2020, 2а-1532/2020, 2а-1533/2020, 2а-1534/2020, 2а-1535/2020, N 2а-1536/2020, 2а-1537/2020 по административным исковым заявлениям ИП Шатохина А.А. к судебному приставу-исполнителю ОСП Железнодорожного районного суда г.Самара о признании незаконным бездействия объединены в одно производство с присвоением по делу номера 2а-1530/2020.
Решением Железнодорожного районного суда г.Самара от 22 сентября 2020г. в удовлетворении административного искового заявления ИП Шатохина А.А. отказано.
В апелляционной жалобе ИП Шатохин А.А. в лице представителя Челяевой Е.М. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении норм материального права.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В заседании судебной коллегии представитель ИП Шатохина А.А. - Челяева Е.М. (по доверенности), участвующая посредством видеоконференцсвязи, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.
ИП Шатохин А.А. и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России. В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
Судом данные нормы процессуального закона и разъяснений порядка их применения при рассмотрении настоящего административного дела и разрешении требований ИП Шатохина А.А. не учтены, поскольку как следует из материалов дела, административным истцом заявлены требования о возмещении судебных и почтовых расходов с УФССП России по Самарской области, вместе с тем УФССП России по Самарской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в то время как должно привлекаться в качестве административного ответчика.
Таким образом, суд первой инстанции неправильно определилпроцессуальное положение лиц, участвующих в деле, не привлек к участию в деле УФССП России по Самарской области в качестве административного ответчика.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Учитывая изложенное решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.
При новом рассмотрении суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения, разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика УФССП России по Самарской области, разрешить административный спор с учетом требований Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 17 ноября 215г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".
Поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г.Самара от 22 сентября 2020г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
