Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1479/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-1479/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Сотникова И.А.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шефера С.С. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 января 2020 года, которым ему в удовлетворении требований к Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным уведомления об отмене результатов аукциона - отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения административного истца Шефера С.С., судебная коллегия
установила:
Шефер С.С. обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что им был выигран аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N..., расположенного по адресу <адрес>, сроком на 10 лет. 03 декабря 2019 года он получил уведомление от ТУ Росимущества в Вологодской области об отмене результатов аукциона в связи с допущенной технической ошибкой при установлении срока подачи заявок для участия в аукционе. Считает данное уведомление незаконным, поскольку срок подачи заявок был определен документацией об аукционе и неоднократно дублировался в сообщениях на официальном сайте торгов. Срок извещения об аукционе за 20 дней до его проведения не нарушен. Административный ответчик нарушил порядок отмены результатов аукциона, так как распоряжение об аннулировании результатов аукциона принято после направления ему уведомления об отмене результатов аукциона. Заинтересованные лица с иском в суд о признании торгов недействительными не обращались. Аннулирование результатов торгов организатором торгов после их проведения не предусмотрено законом.
Просил признать незаконным уведомление N 35-HM-0218661 от 28 ноября 2019 года об отмене результатов аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, состоявшегося 12 ноября 2019 года в отношении лота N 3 - земельный участок с кадастром N... общей площадью 7194 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование - под базу отдыха; признать незаконными действия ТУ Росимущества в Вологодской области, выразившиеся в отмене результатов аукциона, состоявшегося 12 ноября 2019 года; обязать ТУ Росимущества в Вологодской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод - подписать и зарегистрировать (сдать на регистрацию) в установленном законом порядке договор аренды земельного участка в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области.
Судом принято приведённое выше решение
В апелляционной жалобе административный истец, ссылаясь на прежние доводы, просил решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель руководителя ТУ Росимущества в Вологодской области Молева Н.А. просит решение суда оставить без изменения и отклонить апелляционную жалобу.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец Шефер С.С. апелляционную жалобу поддержал по приведённым в ней доводам.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, коллегия находит решение суда законным и обоснованным и исходит при этом из следующего.
В соответствии с положениями статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 22 октября 2019 года ТУ Росимущества в Вологодской области принято распоряжение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды названного выше земельного участка, находящегося в федеральной собственности.
Извещение о проведении аукциона опубликовано 22 октября 2019 года.
Заявку на участие в аукционе подал, в числе прочих, административный истец Шефер С.С.
Согласно уведомлению от 11 ноября 2019 года, направленного в адрес Шефера С.С., аукцион назначен на 12 ноября 2019 года.
По результатам аукциона Шефер С.С. признан победителем, в связи с чем 15 ноября 2019 года распоряжением ТУ Росимущества в Вологодской области земельный участок с кадастровым N..., расположенный по адресу <адрес>, для строительства базы отдыха, предоставлен ему в аренду на срок 10 лет. В этот же день стороны подписали договор аренды.
Вместе с тем, 21 ноября 2019 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы гражданином Ч.А.В. подана жалоба, в которой он указал о том, что при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка 12 ноября 2019 года, нарушена процедура о проведении такого аукциона, а именно - извещение о проведении аукциона опубликовано позднее, чем за 30 дней.
26 ноября 2019 года Управлением Федеральной антимонопольной службы в адрес ТУ Росимущества в Вологодской области направлено уведомление о поступлении жалобы Ч.А.В., рассмотрение которой назначено на 29 ноября 2019 года.
28 ноября 2019 года в адрес Шефера С.С. ТУ Росимущества в Вологодской области направило уведомление об отмене результатов аукциона в связи с допущенной ошибкой при установлении срока подачи заявок для участия в нем.
24 декабря 2019 года Управлением Федеральной антимонопольной службы в адрес ТУ Росимущества в Вологодской области направлено предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем аннулирования результатов аукциона и отмены протоколов по лоту N 3 в срок до 15 января 2020 года.
Уведомление от 28 ноября 2019 года Шефер С.С. считает незаконным, поскольку, по его мнению, срок извещения об аукционе за 20 дней до его проведения не нарушен, аннулирование результатов торгов организатором торгов после их проведения не предусмотрено законом.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия ТУ Росимущества в Вологодской области по проведению открытого аукциона были совершены менее чем за 30 дней со дня размещения извещения о проведении аукциона, что привело к невозможности участия в нем потенциальных участников ввиду короткого срока для подачи заявок.
С выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Доводы истца о том, что срок извещения об аукционе за 20 дней до его проведения не нарушен, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Так, в соответствии с приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 103 Правил извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Между тем, согласно пункту 1 настоящие Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества
Кроме того, настоящие Правила приняты во исполнение статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
В части 1 настоящей статьи указано о том, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2).
В части 3 данной нормы указано, что в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:
- государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
- государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;
- государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.
Таким образом, порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка данными Правилами не предусмотрен, такой порядок предусмотрен Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ.
В силу статьи 448 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее, чем за тридцать дней до их проведения.
Согласно статье 449 данного кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Как указал Верховный Суд РФ в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50, приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.
В данном случае ТУ Росимущества в Вологодской области нарушило срок размещения извещения о проведении аукциона, что является существенным нарушением, поскольку значительно сократило срок для подачи заявок на участие в аукционе.
Доводы истца о том, что никто не обращался с соответствующим иском в суд и что аннулирование результатов торгов организатором торгов после их проведения не предусмотрено законом, также основаны на неправильном понимании норм материального права.
Ссылка истца на то, что распоряжение об аннулировании результатов аукциона принято 25 декабря 2019 года, то есть позднее, чем направленное в его адрес уведомление, является несостоятельной, поскольку распоряжение об аннулировании результатов является лишь оформлением такого решения, принятого ТУ Росимущества в Вологодской области после поступившего уведомления антимонопольной службы.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шефера С.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
