Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-14782/2020, 33а-1064/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 33а-1064/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судьей Камышниковой Н.М., Тертышной В.В.,
при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Скорикова Р.Ю к начальнику ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкину Е.В, ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконными действий (бездействий), по административному исковому заявлению Скорикова Р.Ю к начальнику ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкину Е.В, ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконным наложенного взыскания, возложении обязанности
по апелляционной жалобе административного истца - Скорикова Р.Ю.
на решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 23 сентября 2020 года, которым отказано в удовлетворении требований Скорикова Р.Ю к начальнику ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкину Е.В, ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконным наложенного 28 мая 2020 года взыскания, возложении обязанности воздержаться от злоупотреблений полномочиями начальника исправительного учреждения; о признании незаконными бездействий начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкина Е.В в части не предоставления возможности ознакомления с материалами, послуживших основанием для водворения в ШИЗО, не предоставления ответов по существу вопросов - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Скориков Р.Ю. обратился в Дзержинский районный суд г. Волгограда с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкина Е.В. от 28 мая 2020 года о применении к нему меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок трое суток, обязать начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкина Е.В. воздержаться от злоупотреблений полномочиями и дальнейшего его преследования. Считает, что оснований для применения к нему названного взыскания не имелось, а потому оно не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы.
Также, Скориков Р.Ю. обратился в Дзержинский районный суд г. Волгограда с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия должностного лица - начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкина Е.В., выразившиеся в не предоставлении ему возможности ознакомления с материалами, на основании которых к нему применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, а также не дачи ответа по существу письменного обращения.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что 01 июня 2020 года он обратился к начальнику ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкину Е.В. с письменным обращением о представлении указанных документов, на которое 22 июня 2020 года ему был вручен ответ, содержащий отказ в предоставлении возможности ознакомления с материалами, затрагивающими его права и свободы. Полагает, отказ не соответствует законодательству, не мотивирован и нарушает его права.
Определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 26 августа 2020 года административные дела Скорикова Р.Ю. объединены в одно производство.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец - Скориков Р.Ю., ссылается на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств. Просит отменить решение суда и принять по делу новое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ N 15 ФСИН России Григорьеву О.В. не согласившуюся с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям пп. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции осужденный приговором Волгоградского областного суда от 15 ноября 2010 года (с учетом постановления Фроловского городского суда Волгоградской области от 26 июля 2018 года) к наказанию в виде 13 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием его в исправительной колонии строгого режима, Скориков Р.Ю. с 24 октября 2018 года отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области, содержится на облегченных условиях отбывания наказания.
Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области от 28 мая 2020 года к Скорикову Р.Ю. применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок трое суток без вывода. Постановление объявлено Скорикову Р.Ю. 28 мая 2020 года. Осужденный помещен в ШИЗО в 09 час. 48 мин. 28 мая 2020 года, освобожден в 09 час. 45 мин. 31 мая 2020 года.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным наложенного на него 28 мая 2020 года взыскания и возложении обязанности воздержаться от злоупотреблений полномочиями начальника исправительного учреждения, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности за нарушение порядка и условий отбывания наказания при соблюдении должностным лицом установленной законодательством процедуры наложения взыскания.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда в указанной части.
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение) установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений(п.1 Положения).
В силу ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.
Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.
Осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Пунктом "в" ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе в виде водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Согласно ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
В соответствии со ст. 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в ст. 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания к осужденным в полном объеме обладают начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, п. 16 главы 3 которых установлено, что осужденные обязаны в том числе: носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника исправительного учреждения.
Согласно п. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, правила обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, согласно рапорту младшего инспектора отдела безопасности исправительного учреждения Козлова С.В. от 25 мая 2020 года, осужденный Скориков Р.Ю. находился в расположении отряда с нарушением формы одежды, а именно: без нагрудного знака.
Из рапорта начальника отряда исправительного учреждения Апанасевича Д.А. следует, что 25 мая 2020 года в 14 часов 22 минуты осужденный Скориков Р.Ю. находился в расположении отряда с нарушением формы одежды: без нагрудного знака.
По факту допущенного нарушения от осужденного получена объяснительная, в которой Скориков Р.Ю. указал, что возвращался в спальную секцию из санузла без верхней одежды - куртки, в майке (нательном белье) без нагрудного знака. Полагает, что он не обязан принимать гидропроцедуры одетым по полной форме одежды.
Согласно характеристике исправительного учреждения на осужденного, Скориков Р.Ю. с 03.05.2011 по 04.04.2014г. стоял на профилактическом учете, как осужденный за участие в преступных сообществах, из проводимых с ним бесед не всегда делает правильные положительные выводы, стремления порвать с уголовной субкультурой не проявляет, дружеские отношения поддерживает с осужденными различной направленности, в связи с чем характеризуется отрицательно.
Как следует из справки о поощрениях и взысканиях, в период отбывания наказания в отношении Скорикова Р.Ю. неоднократно применялись дисциплинарные взыскания в виде выговора: 12.08.2008 года - межкамерная связь, 12.08.2008 года - межкамерная связь, 29.09.2008 года - препятствовал надзору, 03.12.2008 года - межкамерная связь, 27.12.2008 года - нарушение правил изоляции.
Из медицинского заключения от 28.05.2020 года следует, что Скориков Р.Ю., N <...>, по состоянию здоровья в ШИЗО содержаться может.
К категории лиц, не подлежащих переводу в штрафной изолятор, перечисленных в ч. 7 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Скориков Р.Ю. не относится.
Установив факт нарушения Скориковым Р.В. Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения и применение взыскания компетентным лицом с соблюдением установленного порядка, суд принял верное решение о признании законной и обоснованной оспариваемой меры ответственности.
При этом, суд учел, что взыскание в виде водворения в штрафной изолятор наложено с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, соответствует тяжести и характеру нарушения.
Доводы истца о том, что он не был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка дня, опровергаются материалами дела, а также длительностью его содержится в различных учреждениях системы УФСИН по Волгоградской области.
В опровержение доводов апелляционной жалобы каких-либо исключений относительно выполнения осужденными требований ст. 16 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения в личное время названные Правила не содержат.
Учитывая изложенное в указанной части решение суда является законным и обоснованным.
В то же время судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции о признании законными действий начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкина Е.В., выраженных в не предоставлении осужденному возможности ознакомления с материалами, на основании которых к нему применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, по следующим основаниям.
Согласно ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Согласно ст. 2 названного закона под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Таким образом, праву гражданина на получение сведений, непосредственно затрагивающих его права и свободы корреспондирует обязанность соответствующего государственного органа или должностного лица, обладающего этими сведениями, предоставить их для ознакомления гражданину.
Как следует из материалов дела, 02 июня 2020 года административным ответчиком было принято обращение Скорикова Р.Ю. N <...>, на которое 17 июня 2020 года начальником ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкиным Е.В. ему дан ответ об отказе в представлении копий материалов, послуживших основанием для применения к нему взыскания в виде водворения в ШИЗО, так как данная информация имеет гриф "для служебного пользования".
С учетом приведенных норм законодательства, судебная коллегия полагает, что запрошенные истцом сведения о предоставлении ему для ознакомления материалов, послуживших основанием для привлечения его к ответственности являются сведениями, непосредственно затрагивающими его права и свободы, следовательно должностное лицо системы исполнения наказания, обладающее этими сведениями обязано было их предоставить истцу.
При таких обстоятельствах по существу отказ начальником начальнику ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкина Е.В. предоставить названные сведения не соответствует действующему законодательству.
Как принятое с нарушением норм материального права, решение суда в части отказа в удовлетворении требований Скорикова Р.Ю. к начальнику ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкину Е.В, ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкина Е.В., выразившихся в непредоставлении возможности Скорикову Р.Ю. ознакомиться с материалами, послужившими основанием для наложения на него взыскания в виде водворения в ШИЗО, подлежит отмене с принятием в этой части нового решения, которым следует признать незаконным бездействие начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкина Е.В., выразившееся в не предоставлении возможности Скорикову Р.Ю. ознакомиться с материалами, послужившими основанием для наложения на него 28 мая 2020 года взыскания в виде водворения в ШИЗО. Обязать начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкина Е.В. повторно рассмотреть указанное обращение Скорикова Р.Ю.
В остальной части решение оставить без изменения как законное и обоснованное.
Руководствуясь ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 23 сентября 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Скорикова Р.Ю к начальнику ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкину Е.В, ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкина Е.В, выразившееся в непредоставлении возможности Скорикову Р.Ю. ознакомиться с материалами, послужившими основанием для наложения на него взыскания в виде водворения в ШИЗО, не предоставления ответов по существу вопросов и принять в этой части новое решение, которым признать незаконным бездействие начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкина Е.В, выразившееся в непредоставлении возможности Скорикову Р.Ю. ознакомиться с материалами, послужившими основанием для наложения на него 28 мая 2020 года взыскания в виде водворения в ШИЗО и не предоставления ответов по существу обращения Скорикова Р.Ю. о предоставлении названных документов. Обязать начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкина Е.В повторно рассмотреть указанное обращение Скорикова Р.Ю.
В остальной части решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 23 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - Скорикова Р.Ю.-без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
