Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1478/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33а-1478/2020
05.06.2020
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Колбасовой Н.А.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05.02.2020 по административному делу N 2а-974/2020 по административному исковому заявлению Вересова Е. А. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Карелия, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Карелия Тарасову О. А. об оспаривании письменного ответа на обращение и бездействие.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вересов Е.А., содержавшийся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия (далее также - СИЗО, следственный изолятор) с 12.06.2019 по 20.09.2019 в порядке статьи 77.1 УИК РФ, с учетом уточненных требований обратился с административным иском по тем основаниям, что товары, которые он желал приобрести в магазине СИЗО по заявлению от 02.09.2019, были вручены ему не в полном объеме, а в письменном ответе от 12.09.2019 N 0211/ТО/33-7362 на его жалобу от 03.09.2019 по сложившейся ситуации начальник следственного изолятора указал, что 10.09.2019 товары были отпущены в полном объеме. Указывая на то, что часть товаров по заявлению от 02.09.2019 так и не была приобретена для него СИЗО, Вересов Е.А. просил суд признать незаконными нарушение права Вересова Е.А. на приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости и других не запрещенных к хранению и использованию промышленных товаров по безналичному расчету в магазине СИЗО, а также ответ начальника СИЗО от 12.09.2019 N 0211/ТО/33-7362.
Решением суда административное исковое заявление удовлетворено.
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что права и законные интересы Вересова Е.А. нарушены не были, его обращение от 03.09.2019 разрешено по существу поставленных вопросов. Обращает внимание на то, что магазин на территории СИЗО принадлежит иному юридическому лицу, а именно - ФГУП "Архангельское" ФСИН России, решение о выдаче товаров как по первоначальному, так и повторному заявлениям принималось сотрудником этой организации, возложение на СИЗО ответственности за действия сотрудника иного юридического лица является неправомерным.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец выражает согласие с решением суда.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия Горовая У.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Административный истец, участие которого было обеспечено с использованием систем видеоконференц-связи в заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционных жалоб возражал.
Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Вересов Е.А. осужден (...) приговором Верховного Суда Республики Карелия к (...) годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
В период с 12.06.2019 по 20.09.2019 Вересов В.А. находился в СИЗО по постановлению Петрозаводского городского суда Республики Карелия в порядке статьи 77.1 УИК РФ.
02.09.2019 Вересов Е.А. обратился с заявлением к начальнику следственного изолятора, в котором просил отоварить его в магазине по списку; заявление зарегистрировано 03.09.2019 за N 9638 (л.д. 68).
03.09.2019, не получив заказанные товары, Вересов Е.А. обратился к начальнику следственного изолятора с просьбой дать письменный ответ по факту неотоваривания по заявлению от 02.09.2019; заявление зарегистрировано 05.09.2019 за N ОГ-366 (л.д.74).
06.09.2019 административный истец обратился с заявлением от 05.09.2019 к начальнику следственного изолятора, в котором просил дополнить список товаров, указанных в заявлении от 02.09.2019 (л.д. 59).
10.09.2019 Вересову Е.А. были переданы товары, указанные им в заявлении от 06.09.2019, а также частично товары, указанные им в заявлении от 02.09.2019 ((...)). Остальные товары по списку из заявления от 02.09.2019 ему переданы не были.
12.09.2019 начальником СИЗО на жалобу Вересова Е.А. от 03.09.2019 дан ответ, согласно которому Вересов Е.А. был отоварен 10.09.2019 (л.д. 9).
25.12.2019 Вересов Е.А. обратился с настоящим административным иском в суд.
Установив, что административный истец незначительно пропустил срок обращения в суд, суд первой инстанции правомерно восстановил Вересову Е.А. срок на подачу административного иска.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что СИЗО не доказано соблюдение права Вересова Е.А. на приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости, промышленных товаров, не запрещенных к хранению и использованию, за свой счет по заявлению от 02.09.2019.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Согласно частям 2 и 3 статьи 77.1 УИК РФ при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.
В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
Порядок приобретения осужденными продуктов питания, вещей, предметов и оказания им дополнительных услуг в исправительных учреждениях, а также перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут приобретать по безналичному расчету, определен Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189.
В силу положений пунктов 59-63 указанных Правил подозреваемые и обвиняемые приобретают продукты питания, предметы первой необходимости и другие не запрещенные к хранению и использованию промышленные товары по безналичному расчету в магазине (ларьке) СИЗО или в иных торговых точках при отсутствии в СИЗО магазина (ларька).
Ассортимент продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров, разрешенных к продаже в магазине (ларьке) СИЗО, определяется Перечнем. Сумма денег, на которую подозреваемый или обвиняемый может приобрести товар, не ограничивается. Не допускается продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет.
Нормы отпуска одному лицу продуктов питания и иных товаров по ассортименту, количеству и весу устанавливаются администрацией СИЗО по согласованию с территориальным учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС. Отпуск купленного товара производится не реже двух раз в месяц.
Выводить подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, в магазин (ларек) запрещается. Ассортимент товаров, имеющихся в магазине (ларьке), и их стоимость доводятся до сведения лиц, содержащихся под стражей.
Лица, желающие приобрести продукты питания, предметы первой необходимости и промышленные товары, пишут заявления по установленной форме на имя начальника СИЗО либо лица, его замещающего, которые сдаются представителю администрации вместе с денежными квитанциями о наличии денег на лицевых счетах.
Работник магазина (ларька) проверяет в финансовой части наличие денег на лицевых счетах подозреваемых и обвиняемых, изъявивших желание приобрести товары. Купленные товары разносятся по камерам и вручаются под расписку.
Если у лица, для которого приобретался товар, остались деньги на лицевом счете, квитанция ему возвращается с соответствующей отметкой, а если остатка нет - квитанция приобщается к заявлению. По окончании рабочего дня работник магазина (ларька) составляет авансовый отчет и вместе с заявлениями сдает его в финансовую часть для списания денег с лицевых счетов.
В соответствии с соглашением о взаимодействии от 05.06.2019 N 1-КРЛ/В/53, заключенным между ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия и ФГУП "Архангельское" ФСИН России, СИЗО обязуется перечислять предприятию денежные средства, списанные с лицевых счетов осужденных и находящихся под стражей лиц, на основании актов проверки отоваренных чеков и сводной ведомости.
С учетом изложенного реализация права Вересова Е.А. на приобретение за свой счет продуктов питания, предметов первой необходимости и промышленных товаров, не запрещенных к хранению, осуществляется не непосредственно, а через администрацию СИЗО путем написания и передачу сотруднику СИЗО соответствующего заявления и получение приобретенного товара в камере под расписку при контроле со стороны сотрудника СИЗО.
Указанное заявление должно храниться в личном деле Вересова Е.А., однако не было представлено СИЗО по требованию суда.
Таким образом, зарегистрировав заявление Вересова Е.А. 03.09.2019 за N 9638 о разрешении на приобретение ряда товаров из перечня товаров, имеющихся в магазине, СИЗО незаконно в ближайшие дни работы магазина не произвело передачу Вересову Е.А. указанных в заявлении товаров, при этом не представив в материалы дела доказательств того, что товары не были своевременно переданы Вересову Е.А., поскольку магазин не работал, запрошенные Вересовым Е.А. товары отсутствовали в наличии, либо было недостаточно денежных средств на лицевом счете Вересова Е.А.
10.09.2019 Вересову Е.А. был вручен товар по его заявлению от 05.09.2019, зарегистрированному 06.09.2019, товар по его заявлению от 02.09.2019, зарегистрированному 03.09.2019, был вручен лишь частично, при этом доказательств отсутствия запрошенных товаров в наличии либо денежных средств на лицевом счете Вересова Е.А. также не представлено.
Письменные объяснения сотрудника ФГУП "Архангельское" ФСИН России, являющегося продавцом в магазине, взятые у него СИЗО 03.02.2020 и 13.02.2020 (л.д.69, 97-98), о том, что он осуществил реализацию товара по обоим заявлением и Вересов Е.А. от части товаров по заявлению от 02.09.2019, зарегистрированному 03.09.2019, отказался и, более того, забрал себе и само заявление от 02.09.2019, не могут быть приняты во внимание, поскольку информация, изложенная в объяснении от 13.02.2020, о том, что заявление от 02.09.2019, зарегистрированное 03.09.2019, было передано в руки самому Вересову Е.А. без исполнения, появилась лишь после вынесения судом первой инстанции решения и не подтверждена документально, в отличие от последовательной и неизменной на протяжении всего судебного разбирательства позиции Вересова Е.А.
Установив, что бездействие СИЗО в соблюдении права Вересова Е.А. на приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости и других не запрещенных к хранению и использованию промышленных товаров по безналичному расчету в магазине СИЗО не было связано с режимом работы магазина, отсутствием товара в наличии или отсутствием денежных средств на лицевом счете суд первой инстанции обоснованно признал указанное бездействие незаконным.
Поскольку в нарушение положений пунктов 1, 3 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (предусматривающих, что государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов) ответ СИЗО от 12.09.2019 N 0211/ТО/33-7362 по существу жалобы Вересова Е.А. о лишении его права на приобретение товаров в магазине СИЗО в условиях отсутствия у СИЗО заявления от 02.09.2019 с подписью Вересова Е.А. о получении им товара не соответствует принципу объективного и всестороннего рассмотрения обращения, в нем содержится недостоверная информация, а права и законные интересы Вересова Е.А. не были восстановлены, постольку суд первой инстанции правомерно признал указанный ответ незаконным.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, поскольку решение суда права и обязанности ФГУП "Архангельское" ФСИН России и ее должностных лиц, не привлеченных к участию в административном деле, не затрагивает. С учетом указанного выше правового регулирования право на приобретение товаров в магазине СИЗО осуществляется через администрацию исправительного изолятора и под ее контролем, у сотрудника ФГУП "Архангельское" ФСИН России отсутствуют публичные, властно-распорядительные полномочия в отношении административного истца.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05.02.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Карелия - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационная жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
