Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1478/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33а-1478/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Когаеве Г.Ю.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Управления жилищной политики Администрации муниципального образования город Салехард Соколова М.С. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 19 марта 2019 г.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., представителя Соколова М.С. по доводам апелляционной жалобы, возражения на неё административного истца Злобина А.М., судебная коллегия
установила:
Злобин А.М. обратился в суд с административным иском, доводы и требования которого поддержал в суде, к Управлению жилищной политики Администрации муниципального образования город Салехард (далее также- управление жилищной политики, административный ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения.
03.12.2018 он обратился в управление жилищной политики по вопросу разъяснения возможности использования субсидии на приобретенную недвижимость. 26.12.2018 был получен ответ о несоответствии жилого дома требованиям пп. "д" п. 1.2 Порядка N 535-П, также из ответа следовало, что при истребовании сведений был проверен несуществующий кадастровый номер, из которого образовались новые кадастровые номера двух домов блокированного типа. В последующем Злобин А.М. второй раз обратился в управление жилищной политики по вопросу разъяснения того же вопроса, но по фактическому кадастровому номеру объекта недвижимости. Был получен ответ о том, что согласно требований пп. "д" п. 1.2 Порядка N 535-П не предусмотрено направление использования социальных выплат на приобретение жилого дома блокированного типа.
Административный ответчик, заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования город Салехард (далее- администрация города) представителей, а также письменные отзывы на административный иск в суд не направили.
Супруга заявителя, заинтересованное лицо Злобина Е.В. выступила на стороне административного истца.
Рассмотрев и разрешив административное дело, суд вынес решение об удовлетворении административного иска. Признал незаконным решение об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, оформленное письмом начальника управления жилищной политики Администрации муниципального образования город Салехард N 5.14.26/7 от 13.02. 2019 с возложением обязанности на муниципальное образование город Салехард устранить допущенное нарушение путём предоставления Злобину А.М. социальной выплаты на приобретение жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель администрации города Соколов М.С. поставил вопрос об отмене решения с отказом в удовлетворении административного иска, указав на то, что при принятии решения судом неправильно применены нормы материального и процессуального закона. Полагает незаконным возложение обязанностей на администрацию города, не выступающую в деле административным ответчиком, либо соответчиком, которой решение об отказе предоставления социальной выплаты в отношении семьи Злобиных не принималось. Также утверждается, что административный ответчик и заинтересованное лицо на его стороне не извещались о судебном заседании 19.03. 2019.
На апелляционную жалобу Злобиным А.М. направлены возражения.
Заслушав участников, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что 21.10.2016 семья Злобиных обратилась в администрацию города с заявлением о включении в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком АО" государственной программы Ямало-Ненецкого АО "Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014-2020 годы".
Решением администрации города семья Злобиных, составом из 4 человек, признана участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком АО" в 2018 г., о чём Злобину А.М. направлено письмо от 07.11. 2016 N 1042-у.
07.12.2018 Злобиными на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом приобретен жилой дом блокированного типа, находящийся по адресу: <адрес>.
03.12.2018 и 15.01.2019 Злобин А.М. обратился в Управление жилищной политики администрации города по вопросу направления средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья в капитальном исполнении.
13.02.2019 управление жилищной политики администрации города в ответ на обращение Злобина А.М. сообщило, что земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположен жилой дом, приобретенный семьей Злобиных, установлен вид разрешенного использования "блокированная жилая застройка, код 2.3". Объект недвижимости приобретенный Злобиными является жилым домом блокированного типа и частью жилого дома <адрес>. Законодателем не предусмотрено направление социальных выплат на приобретение жилого дома блокированного типа (в том числе части дома).
В силу общего правила в части 9 статьи 226 КАС РФ по делам данной категории суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Удовлетворению судом требований административного иска в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, оформленного письмом начальника управления жилищной политики администрации города N 5.14.26/7 от 13.02. 2019 предшествовал вывод суда о том, что фактически управлением жилищной политики Злобину А.М. отказано в предоставлении социальных выплат молодой семье.
В соответствии с частью 5 статьи 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
Судебная коллегия оставляет без изменения решения суда в названной выше части по следующим основаниям.
Согласно статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (пункты 1 и 5) и выполняют иные названные в норме обязанности.
В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого АО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 25 декабря 2013 г. N 1099-П, Правительство Ямало-Ненецкого АО постановлением от 27 декабря 2010 г. N535-П утвердило Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком АО (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений, далее- Порядок).
Согласно пункту 2.9.3 вышеназванного Порядка основания для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, а также отказа в признании молодой семьи участницей Федерального или Окружного мероприятия установлены пунктами 2.6-1, 2.7 настоящего Порядка, пунктами 2(1), 22 Правил. О принятом решении орган местного самоуправления письменно уведомляет молодую семью в 5-дневный срок со дня принятия решения о признании (непризнании) молодой семьи участницей Федерального или Окружного мероприятия.
В соответствии с пунктом 1.1. Положения об управлении жилищной политики Администрации муниципального образования город Салехард, утв. постановлением Администрации города Салехарда от 18.07. 2012 N 376, управление жилищной политики Администрации муниципального образования город Салехард (далее - Управление) является структурным подразделением Администрации муниципального образования город Салехард, осуществляющим полномочия по выработке и реализации жилищной политики муниципального образования город Салехард, нормативно-правовому регулированию, предоставлению муниципальных услуг и осуществлению муниципальных функций в жилищной сфере.
Согласно Положению о комиссии по реализации на территории муниципального образования город Салехард подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы" и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей на территории муниципального образования город Салехард" муниципальной программы муниципального образования город Салехард "Обеспечение качественным жильем" на 2017 - 2021 годы, утв. постановлением Администрации МО город Салехард от 11.07.2012 N 356, Комиссия:
осуществляет сбор, изучение и анализ материалов, поступивших от граждан, по вопросам оказания государственной поддержки при приобретении (строительстве) жилья;
рассматривает представленные уполномоченным органом местного самоуправления в жилищной сфере учетные дела граждан, претендующих на получение государственной поддержки при приобретении (строительстве) жилья;
принимает решение о возможности оказания государственной поддержки гражданам при приобретении (строительстве) жилья, утверждаемое постановлением Администрации города;
рассматривает направленные в Администрацию города Салехарда, а также непосредственно в Комиссию заявления, обращения и жалобы граждан на действия (бездействия) или решения органов местного самоуправления муниципального образования город Салехард по вопросам оказания государственной поддержки гражданам при приобретении (строительстве) жилья (пункты 2.1-2.4).
Соглашаясь с доводами апелляционной жалобы в той её части, что отказ семье Злобиных в предусмотренном выше порядке не оформлялся, судебная коллегия отклоняет доводы в другой части о том, что письменный ответ на обращение административного истца не нарушает его прав.
Согласно пункту 1.2 Порядка социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям, в рамках Окружного мероприятия являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета. Социальные выплаты могут быть использованы:
а) на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения или индивидуального жилого дома по договорам купли-продажи;
б) на уплату цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение в капитальном исполнении, путем внесения соответствующих средств на счет эскроу, или уступке прав требований по такому договору;
в) на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения или индивидуального жилого дома по договорам купли-продажи либо по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома капитального исполнения или уступке прав требований по такому договору;
г) на оплату договора с уполномоченной организацией, осуществляющей оказание услуг для молодых семей - участников мероприятия по приобретению жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения или индивидуального жилого дома по договорам купли-продажи либо по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома капитального исполнения или уступке прав требований по такому договору;
д) на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам), направленным на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения или индивидуального жилого дома по договорам купли-продажи либо по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома капитального исполнения или уступке прав требований по такому договору (далее - погашение основной суммы долга и уплата процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)).
Пункты 2.6.1 и 2.7 Правил содержат основания для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях и основания для отказа в признании молодой семьи участницей Окружного мероприятия.
Приложение N 1 к Порядку содержит форму заявления, подаваемого заявителем для включения в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат.
При подаче 21.10. 2016 заявления Злобин А.М. указал на желание воспользоваться социальной выплатой на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья в капительном исполнении у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (л.д. 8).
В своём обращении в орган местного самоуправления от 03.12. 2018 Злобин А.М. просил дать ответ применительно к возникшей у него ситуации, в связи с покупкой жилого дома с привлечением кредитных средств, о выбранном способе реализации участия в мероприятии, в том числе просил указать основания, если такой способ не влечёт социальную выплату (л.д. 18-20).
В ответе Злобину А.М. должностное лицо исходило из того, что требования подп. "д" пункта 1.2 Порядка на предусматривает направление использования социальных выплат на приобретение жилого дома блокированного типа (в том числе части жилого дома).
Согласно пункту 6.3-1 Порядка молодые семьи в период ожидания получения свидетельства вправе изменить направление использования социальной выплаты и направить социальную выплату на цели, установленные в подпункте "д" пункта 1.2, подпункте "е" пункта 1.2-1 настоящего Порядка. Указанные молодые семьи вправе приобретать (строить) жилое помещение на территории любого населенного пункта автономного округа, выбранного ими для постоянного проживания, и осуществлять постановку на регистрационный учет по адресу приобретенного (построенного) жилья.
Далее, тот же пункт содержит перечень документов, предоставляемых в орган местного самоуправления, включивший молодую семью в Окружной или Федеральный список участников.
Таким образом, должностному лицу органа местного самоуправления следовало разъяснить заявителю Злобину А.М. необходимость смены направления использования социальной выплаты путём оформления заявления, проверить достаточность представленных документов и принять меры для разрешения заявления по существу в установленном порядке, что сделано не было.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что утверждение должностного лица в ответе Злобину А.М. о том, что социальные выплаты не могут быть направлены на приобретение жилого дома блокированного типа, не основаны на законе.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Возлагая на муниципальное образование город Салехард обязанность устранения допущённого нарушения путём предоставления Злобину А.М. социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд с одной стороны удовлетворил имущественное требование, подлежащее рассмотрению в ином порядке по правилам гражданского судопроизводства, с другой - не учёл, что данный вопрос находится в компетенции органа местного самоуправления и им не разрешался.
Согласно протоколу судебного заседания от 18-19 марта 2019 г. и материалов административного дела, участники были извещены о судебном заседании 18.03. 2019. В период с 16.час 18.03. 2019 по 16 час. 19.03. 2019 объявлялся перерыв, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о допущенном судом нарушении процессуального закона надуманы.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 19 марта 2019 г. отменить в части возложения обязанности на муниципальное образование город Салехард устранить допущенное нарушение путём предоставления Злобину А.М. социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
В остальном решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
