Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 21 марта 2019 года №33а-1478/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 33а-1478/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Карнауховой И.А, Курохтина Ю.А.,
с участием прокурора Кочетыговой И.С.,
при секретаре Зелениной И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Тамбовской области к ПАА о продлении срока временного размещения лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
по апелляционной жалобе ПАА и апелляционному представлению заместителя прокурора прокуратуры Советского района г.Тамбова Бочаровой С.Н. на решение Советского районного суда г. Тамбова от 11 марта 2019 года,
заслушав доклад судьи Карнауховой И.А., судебная коллегия
установила:
УМВД России по *** обратилось в суд с административным исковым заявлением к лицу без гражданства ПАА подлежащего депортации, о продлении срока размещения в специальном учреждении - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по *** до исполнения решения о его депортации за пределы РФ.
В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением МЮ РФ от 07 августа 2018 года N5738-рн признано пребывание в РФ ПАА, лица без гражданства, нежелательным. На основании данного распоряжения Минюста УМВД России по *** принято решение о депортации ПАА за пределы РФ. По освобождению из ФКУ ИК-4 УФСИН России по ***, законных оснований для пребывания ПАА на территории РФ, не имеется. ПАА обратился в Ленинский районный суд *** с административным иском к Министерству юстиции России об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ. Определением Ленинского районного суда *** от *** приняты меры предварительной защиты в отношении ПАА и о приостановлении действия решения УМВД России по *** о его депортации за пределы РФ. Решением Ленинского районного суда *** в удовлетворении административных исковых требований ПАА отказано.
Решением Советского районного суда *** от *** продлен срок размещения лица без гражданства ПАА, *** года рождения, в специальном учреждении - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по ***, пер.Новорубежный, ***) и указано на содержание его до исполнения решения о депортации, но не более одного месяца, то есть до ***.
В поданном апелляционном представлении заместитель прокурора прокуратуры Советского района г.Тамбова Бочарова С.Н. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене ввиду неправильно установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно связанных с обоснованностью и необходимостью содержания ПАА в специальном учреждении до осуществления процедуры депортации.
Указывает, что решением Ленинского районного суда *** от *** было отказано в отмене Распоряжения Минюста России от *** за ***-рн о нежелательности пребывания(проживания) ПАА в РФ.
Обращает внимание, что апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Тамбовского областного суда от *** вышеуказанное решение Ленинского районного суда *** от *** отменено и принято новое решение, которым Распоряжение Минюста России от *** за ***-рн о нежелательности пребывания(проживания) ПАА в РФ признано незаконным.
Отмечает, что в соответствии с п.9 ст.31 Федерального закона от *** N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской федерации, до исполнения решения о депортации.
Глава 28 КАС РФ не содержит требований к определению конкретного
срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.
Отмечает, что данная обязанность согласно ч.2 ст. 269 КАС РФ возлагается на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении. При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок.
При рассмотрении дел о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина в этом учреждении, судами учитываются, в том числе, такие обстоятельства, как наличие у лица постоянного места жительства или пребывания, работы, действительных документов, необходимых для пересечения границы, срок, требуемый для определения гражданства, наличие судимости за совершение преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Полагает, что указанные обстоятельства имеющие значение для рассмотрения данного дела судом не учитывались, а именно, что П
А.А. имеет постоянное место жительства и регистрации на территории Российской Федерации, а также что в настоящее время является лицом без гражданства.
В поданной апелляционной жалобе ПАА просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что в ЦВСИГ он содержится с ***, т.е. на момент подачи жалобы срок дополнительного лишения свободы составляет более 3-х месяцев.
Указывает, что апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Тамбовского областного суда от *** решение Ленинского районного суда *** от *** отменено, принято новое решение, которым Распоряжение Минюста России от *** за ***-рн о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ признано незаконным. При этом, срок его нахождения в условиях лишения свободы будет продолжаться до ***.
Полагает, что его изоляция не оправдана, не отвечает позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении ***-П от ***. Он юридически признан лицом без гражданства. Государство, готовое обеспечить ему въезд и принять на свою территорию, под свою юрисдикцию, отсутствует.
Отмечает, что он родился *** в *** ССР, проживал до конца 1992 года, а *** вместе со всеми родственниками переехал в ***, откуда родом его мать - ПНВ. Он в *** в 1989г. получил свой паспорт гражданина СССР образца 1974 года, который был вынужден получить, так как ему тогда исполнилось 17 лет, иначе не мог выехать. Никакого другого паспорта он не получал. Сохранилась копия "советского" паспорта, а подлинник утерян.
В *** он по "советскому" паспорту зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***, где до сих пор значится зарегистрированным.
Решением Сампурского райсуда *** от *** установлен факт его постоянного проживания в РФ с января 1993 года. В справке Посольства Республики Таджикистан от *** указано, что он гражданство Республики Таджикистан не принимал, и не является гражданином Республики Таджикистан. В Российской Федерации в настоящее время проживает его дочь-МАА, 1993 года рождения, со своей семьёй, мать- ПНВ, 1950 года рождения, пенсионерка, брат-ПАА, 1976 года рождения, со своей семьёй. Все они являются гражданами Российской Федерации. Жена при жизни тоже была гражданкой РФ.
Обращает внимание, что принятое решение о его депортации неисполнимо, вследствие чего дополнительное лишение его свободы нецелесообразно.
Отмечает, что УМВД России в лице своего подразделения - УВМ, как исполнителя депортации, к моменту его освобождения в соответствии с Приказом Минюста РФ от *** *** "О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы" (пункт 13 Инструкции к данному приказу) были обязаны решить вопрос либо с оформлением ему документа, удостоверяющего его личность, либо получить из Посольства страны, готовой его принять под свою юрисдикцию, свидетельство на возвращение.
Указывает, что в соответствии с п.13, иностранному гражданину или лицу без гражданства при освобождении из исправительного учреждения администрация учреждения выдаёт ему документ, удостоверяющий личность, или свидетельство на возвращение в страну гражданской принадлежности и уведомляет о необходимости покинуть РФ в установленный срок.
Считает, что дополнительное лишение его свободы является нарушением ст. 5 п.1 (f) Конвенции о защите прав человека и основных свобод (***, Рим).
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от *** N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от *** N38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Закона N114-ФЗ).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 6 статьи 25.10 Закона N114-ФЗ).
На основании статьи 2 Федерального закона от *** N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от *** ***-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится Министерство юстиции России.
Из материалов административного дела следует, что административный ответчик ПАА, уроженец *** ССР, являясь лицом без гражданства, и проживая на территории Российской Федерации, привлечен к уголовной ответственности.
*** Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение ***-рн о нежелательности пребывания (проживания) ПАА в Российской Федерации, бессрочно.
*** УМВД России по *** на основании названного распоряжения вынесло решение о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации после отбытия наказания на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона от *** 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от *** 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от *** 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В рамках исполнения решения о депортации, на основании решения УМВД России по *** от ***, лицо без гражданства ПАА был временно размещен на срок, не превышающий сорока восьми часов в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по ***, для оформления свидетельства на возвращение, приобретения авиабилета, организации доставления иностранного гражданина до пункта пропуска через государственную границу РФ.
Решением Советского районного суда *** от *** ПАА временно помещен в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по *** до ***.
Решением Советского районного суда *** от *** срок пребывания ПАА в специальном учреждении - центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по *** был продлен до *** включительно.
Разрешая спор, суд исходил из того, что в срок, установленный ранее решением суда ПАА депортирован не был, и решение по апелляционной жалобе ПАА на решение Ленинского районного суда *** от *** об отказе в удовлетворении административного искового заявления об отмене распоряжения Министерства юстиции РФ, которым пребывание (проживание) в РФ ПАА признанно нежелательным, апелляционной инстанцией не принято.
Между тем, с указанными выводами судебная коллегия согласиться не может.
Как следует из материалов дела, согласно сообщению Консульской службы Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации от ***, ПАА, *** года рождения, согласно информации адресно-справочного бюро МВД Республики Таджикистан на территории Республики Таджикистан не значится.
Таким образом, ПАА не является гражданином Республики Таджикистан, на территории Республики Таджикистан не значится свидетельство на возвращение для него не оформлено.
Следовательно, на момент принятия обжалуемого решения по административному делу отсутствовала необходимость в продлении срока временного размещения ПАА как лица без гражданства, в специальном учреждении, направленная на реализацию решения о его депортации, принимая во внимание, что решение о депортации с учетом изложенных обстоятельств неисполнимо.
Между тем, суд первой инстанции приведенные выше обстоятельства не учел, в связи с чем, пришел к ошибочному выводу о необходимости продления срока размещения лица без гражданства ПАА в специальном учреждении - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по ***.
Кроме того, Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от *** решение Ленинского районного суда *** от *** отменено и принято новое решение, которым вынесенное в отношении ПАА распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от *** ***-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" признано незаконным. Таким образом, в настоящее время отсутствуют правовые основания для исполнения решения о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и, руководствуясь положениями п.2 ч.1 ст.309 КАС РФ, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований УМВД России по *** к ПАА о продлении срока временного размещения лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении - отказать, освободить ПАА, *** года рождения из центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по *** незамедлительно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
Решение Советского районного суда г.Тамбова от 11 марта 2019 года - отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований УМВД России по Тамбовской области к ПАА о продлении срока временного размещения лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении - отказать.
Освободить ПАА, *** года рождения из центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Тамбову незамедлительно.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка