Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-14771/2020, 33а-840/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33а-840/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Лазаревой М.А.
судей Хаировой А.Х., Марковой Н.В.,
при секретаре Зенкевиче В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ТСЖ "Лик "Бомонд"- Даниловой Н.М. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 27 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
установила:
ТСЖ "Лик "Бомонд" обратилось в суд с административным иском к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным решения.
В обоснование заявленных требований указали, что в ДД.ММ.ГГГГ товарищество привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ в виде штрафа за не предоставление в срок отчётности по разработке экологической программы. Однако товарищество не может нести соответствующих обязательств, поскольку жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> сдан в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию является подтверждением соблюдения экологических норм, в том числе, отсутствия объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду.
Товарищество обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просило ответчика снять товарищество с государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если такая постановка по каким-либо причинам ошибочно произведена, однако на данное обращение поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, не содержащий информации по существу поставленного в обращении вопроса.
Для урегулирования сложившейся ситуации, ДД.ММ.ГГГГ товарищество повторно обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>.
В ответ на данное обращение от Министерства поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, которым товариществу отказано в устранении допущенного нарушения его прав, со ссылкой на то, что ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ подана заявка о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно - дымовых труб котельной 1 и котельной 2. Указанная заявка в установленные сроки рассмотрена и одобрена администрацией г.о. Самара, как уполномоченным органом. Снятие объекта с учета возможно лишь на основании ст.69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", а именно в результате прекращения его деятельности и консервации.
Указанные действия органа государственной власти, по мнению товарищества, не соответствуют закону. Данное оборудование (котельная, трубы) изначально предусматривалось проектом дома, получившим положительное заключение государственной экспертизы, что свидетельствует о соответствии объекта экологическим нормам. Уровень выбросов в окружающую среду также определён проектом. С момента сдачи дома в эксплуатацию до настоящего времени оборудование не менялось. Таким образом, трубы котельной 1 и котельной 2, на которые ссылается административный ответчик, не являются и не могут являться объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, оборудование котельной по закону относятся к общедомовому имуществу, в связи с чем, принадлежит собственникам помещений многоквартирного дома, соответственно распоряжение указанным имуществом возможно только по решению общего собрания, которое по данному вопросу не проводилось.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, ТСЖ "Лик "Бомонд" просило признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов товарищества и повторно рассмотреть его обращение от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 27 октября 2020 года административный иск ТСЖ "Лик "Бомонд" о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ТСЖ "Лик "Бомонд"- Данилова Н.М. просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ТСЖ "Лик "Бомонд"- Власенко Т.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.
Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области- Расторгуева О.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Самара в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Выслушав объяснения явившихся лица, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч.5 ст.135 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.
Положениями СНиП 11-35-76 "Котельные установки" предусмотрено, что автономная (индивидуальная) котельная - это котельная, предназначенная для теплоснабжения одного здания или сооружения.
В соответствии с п.2 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п.11).
Согласно п.п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Материалами дела подтверждается, что в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, введённом в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, создано ТСЖ "Лик Бомонд", в котором имеются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а именно дымовые трубы котельных NN.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ТСЖ "Лик Бомонд" выдано разрешение N на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласно которому товариществу разрешается в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (т.N л.д.N).
ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ "Лик Бомонд" подана заявка в информационную систему учёта объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду о постановке на государственный учёт объекта ТСЖ "Лик Бомонд" с двумя стационарными источниками выбросов в атмосферный воздух: дымовые трубы котельных NN, декларируемая категория объекта - III (т.N л.д.N).
Указанная заявка в установленные сроки рассмотрена и одобрена уполномоченным органом - Администрацией <адрес>, в результате чего сформировано и направлено заявителю в личный кабинет свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N от ДД.ММ.ГГГГ и присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду (т.N л.д.N).
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ "Лик "Бомонд" обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> с заявлением о снятии товарищества с государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если такая постановка по каким-либо причинам ошибочно произведена, однако на данное обращение поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении обращения (т.N л.д.N).
В последующем, ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ "Лик "Бомонд" вновь обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> с заявлением о снятии товарищества с государственного учёта объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (т.N л.д.N).
Сообщением Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ товариществу отказано в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что постановка объекта ТСЖ "Лик "Бомонд" на государственный учет объектов НВОС, а также обязанность ТСЖ "Лик "Бомонд" по предоставлению отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля предусмотрены требованиями федерального законодательства. При этом указано, что снятие с государственного учета объектов НВОС осуществляется также в соответствии с заявкой юридического лица или индивидуального предпринимателя по месту постановки их на учет в связи с предоставлением сведений о прекращении деятельности на объекте НВОС, к которым относится акт о его консервации или ликвидации. Именно вышеуказанное решение об отказе, изложенное в сообщении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ оспаривается административным истцом.
Установлено, что в многоквартирном <адрес>, где выбран способ управления ТСЖ, централизованное теплоснабжение отсутствует, в связи с чем, как правильно указал суд первой инстанции, котельная является общим имуществом, исполнителем коммунальных услуг является ТСЖ.
Также установлено, что при сжигании газа в котлах эксплуатируемых ТСЖ "Лик Бомонд" осуществляются выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух: 1) Углерод оксид 0,234507 т/год; 2) Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен) 6,468Е-09 т/год; 3) Азота диоксид (Азот (IV) оксид) 0,099905 т/год; 4) Азот (II) оксид (Азота оксид) 0,016235 т/год.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 года N 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.
На основании п.5 критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 года N 1029 ( в редакции, действовавшей до 01.01.2021 года), критерием отнесения объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам III категории - является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах критериев и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе критериев.
Согласно ст.4.2 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду III категории характеризуются более высоким негативным воздействием, чем объекты IV категории. Они могут быть отнесены к III категории только в случае превышения уровней воздействия на окружающую среду, указанных в п.6 критериев.
Учитывая, что в составе выбросов загрязняющих веществ ТСЖ "Лик "Бомонд" имеются вещества I класса опасности (Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен) 6,468Е-09 т/год), суд пришел к правильному выводу о том, что вышеуказанный объект обоснованно отнесён к III категории (приказ Росстата от 08.11.2018 года N 661).
Вместе с тем, принимая во внимание, что по состоянию на дату постановки на учет объекта, действовал п.п.2 п.1 ст.2 Закона Самарской области от 06.04.2010 года N 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды" (утратил силу с 14.03.2019 года), в соответствии с которым, полномочия по учету объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, переданы органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов <адрес>, судом правильно указано на то, что уполномоченным органом субъекта РФ по постановке на учет данного объекта являлась Администрация <адрес>.
В настоящее время таким уполномоченным органом является административный ответчик.
Положениями п.1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
На основании п.6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.
Снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (п.11).
Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации (п.12).
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что ТСЖ "Лик "Бомонд" не представлен акт о консервации или ликвидации спорного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и как следствие, отсутствуют сведения о прекращении деятельности на объекте, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> обоснованно отказало ТСЖ "Лик "Бомонд" в удовлетворении заявления о снятии товарищества с государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Разрешая заявленные требования с учетом установленных обстоятельств по делу, суд пришел к правильному выводу о том, что при вынесении оспариваемого решения, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона, что не повлекло нарушение прав ТСЖ "Лик "Бонд" и правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы о том, что закон не содержит такого основания, как подача заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не состоятельны, поскольку опровергаются п.п. 2.3 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которым постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Ссылка в апелляционной жалобе на экспертное заключение ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым проект нормативов предельно - допустимых выбросов для котельных ТСЖ "Лик "Бомонд" соответствует государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам, правомерность заявленных требований не обосновывает. Указанное заключение опровергается совокупностью исследованных доказательств, а также экспертным заключением ГБУ <адрес> "<данные изъяты>" N от ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком которого является уполномоченный на тот период орган - Департамент городского хозяйства и экологии Администрации <адрес> и результаты которой были учтены при рассмотрении вопроса о постановке на государственный учет эксплуатируемого объекта ТСЖ "Лик "Бомонд", оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Фактически доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией административного истца в суде первой инстанции при разрешении спора, являлись предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 27 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ТСЖ "Лик "Бомонд" - Даниловой Н.М. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
