Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-14766/2020, 33а-835/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33а-835/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Хлыстовой Е.В., Клюева С.Б.,
при секретаре Петровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Балякиной Н.А. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 26 октября 2020 года по административному делу N 2а-2383/2020 по административному иску Балякиной Н.А. к Администрации м.р. Ставропольский Самарской области об отмене распоряжения, заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Балякина Н.А. обратилась с административным иском к Администрации м.р. Ставропольский Самарской области об отмене распоряжения администрации м.р. Ставропольский Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения администрации м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. N "О признании молодой семьи Балякина В.А. участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015г., восстановлении в списках участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, указав при этом следующее.
Распоряжением администрации м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N семья Балякиных принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, с составом семьи 3 человека. Согласно распоряжения администрации м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. N семья ФИО9 в составе трех человек: Балякина В.А., Балякиной Н.А., и несовершеннолетней ФИО5 включены в список участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N с составом семьи <данные изъяты> человека.
Распоряжением администрации м.р. Ставропольский N от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение администрации м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании семьи Балякина В.А. участницей подпрограммы "Жилище" на 2011-2015 годы" отменено. Семья Балякина В.А. исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ". Основанием для исключения молодой семьи из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" послужило предоставление Балякиной Н.А. и Балякину В.А. в общую совместную собственность, бесплатно, земельного участка под индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: <адрес> (постановление N от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.) Административный истец полагает принятое распоряжение незаконным, просила отменить распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании молодой семьи ФИО6 участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Восстановить молодую семью ФИО6 в списки участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".
Решением Волжского районного суда Самарской области от 26 октября 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Балякиной Н.А. отказано (л.д. 56-61).
В апелляционной жалобе Балякина Н.А. просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права (л.д. 88-93).
В заседании суда апелляционной инстанции Балякина Н.А. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (л.д. 102).
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В ее состав были включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.
Согласно п.6 вышеуказанных Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.
Из материалов административного дела следует, что распоряжением администрации м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. N семья ФИО9 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, с составом семьи 3 человека: Балякиной Н.А., Балякина В.А., ФИО5
Согласно распоряжения администрации м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. N семья Балякиных в составе трех человек: Балякиной Н.А., Балякина В.А. и несовершеннолетней ФИО5 включены в список участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. N с составом семьи 3 человека.
В рамках проведенного мониторинга учетных дел администрацией м.р.Ставропольский Самарской области были запрошены сведения о наличии недвижимого имущества на праве собственности. Согласно сведений, представленных "Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации м.р.Ставропольский Самарской области" Балякиной Н.А. в общую совместную собственность в соответствии с постановлением администрации м.р.Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. N предоставлен земельный участок под индивидуальные жилые дома, расположенный по адресу: <адрес> Дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ N.
Данное обстоятельство фактически не оспаривалось стороной истца.
Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ принятого по результатам рассмотрения комиссией по жилищным вопросам при администрации м.р.Ставропольский Самарской области, внесены изменения в список очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, семья Балякиной Н.А. исключена из списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Распоряжением администрации м.<адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжение администрации м.р.Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. N "О признании семьи ФИО6 участницей подпрограммы "Жилище" на 2011-2015 годы" отменено. Семья Балякина В.А. исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".
Таким образом, согласно ст.49-52 Жилищного Кодекса РФ, ст.6-9 и ст.<адрес> "О жилище" от 05.07.2005г. N ГД, в связи с предоставлением в общую совместную собственность земельного участка, Балякина Н.А. с составом семьи 3 человека исключена из списка очередности граждан нуждающихся в жилом помещении.
Суд первой инстанции обоснованно сделал вывод, что в силу приведённых выше норм действующего законодательства, а также представленных документов, оспариваемое распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ Администрации м.р. Ставропольский Самарской области об отмене распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании молодой семьи Балякина В.А. участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программ "Жилище" на 2011-2015 годы", которым семья Балякина В.А. исключена из списков участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", является правомерным, поскольку установлено наличие оснований, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.
Указанные выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем признаются судебной коллегией правильными, оснований для их переоценки не находит, поскольку выводы суда основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из того, что семья административного истца Балякиной Н.А. реализовала свое право на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки путем предоставления Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации м.р. Ставропольский Самарской области в общую совместную собственность земельного участка под индивидуальные жилые дома, и претендовать на предоставление мер государственной поддержки повторно семья административного истца не может.
Ссылка административного истца на то, что предоставление земельного участка не обусловлено постановкой ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку, земельный участок предоставлен семье не по программе "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программ "Жилище" на 2011-2015 годы", а в соответствии с Законом Самарской области "О жилище" от 05.07.2005г. N 139 ГД, подлежит отклонению, так как в силу прямого указания закона (п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.
Таким образом, законодатель рассматривает предоставление земельного участка под строительство жилого дома от органа местного самоуправления как форму конкретной жилищной гарантии, оказываемой гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях.
Утверждение Балякиной Н.А. о том, что предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства не является улучшением жилищных условий, а наоборот ущемляет ее жилищные права, является необоснованным и отклоняется судебной коллегией.
Из п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ следует, что получение гражданами, даже состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещений, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства является одной из форм обеспечения таких граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью.
Следовательно, Балякина Н.А., получив от органа местного самоуправления в установленном порядке земельный участок для строительства жилого дома, фактически реализовала гарантированное частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище.
Таким образом, судебной коллегией установлено, что правовым основанием для снятия семьи Балякиной Н.А. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, явились положения п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, и довод апелляционной жалобы о том, что в перечне ст. 51 Жилищного кодекса РФ не указано условие о наличие либо отсутствии у семьи земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не принят судебной коллегией во внимание.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны тем, что указаны в исковом заявлении, и повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем, по существу направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и поэтому доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, апелляционная жалоба не содержит.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 26 октября 2020 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Балякиной Н.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
