Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1476/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-1476/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.,
при ведении протокола помощником судьи: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 11 марта 2020 года по административному иску исполняющего обязанности прокурора города Астрахани к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" в лице управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным решения о размещении объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов,
УСТАНОВИЛА:
исполняющий обязанности прокурора города Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" в лице управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным решения о размещении объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Астрахани по обращению ООО "Форент" от 23 декабря 2019 года проанализировано состояние законности при исполнении градостроительного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.
Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в соответствии с обращением Канатова М.П. выдано решение о размещении объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 27 сентября 2019 года N 423, которым разрешено размещение подъездной дороги на землях кадастрового квартала <данные изъяты> в границах, обозначенных в приложении площадью 606,0 кв.м, по ул. <адрес>. Указанное решение противоречит нормам действующего законодательства.
ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани главе администрации муниципального образования "Город Астрахань" выдано представление устранении причин и условий, способствующих реализации безопасности граждан и общественной безопасности (дорожного движения). По данному представлению администрацией муниципального образования "Город Астрахань" никаких мер не принято.
Таким образом, решением управления по строительству, apxитeктуре, градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о размещении объекта без предоставления земельных участков установления сервитутов от 27 сентября 2019 года N 423, создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.
В связи с чем, прокурор просит признать решение администрации муниципального образования "Город Астрахань" в лице управления строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о размещении объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 27 сентября 2019 года N 423 - незаконным.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 11 марта 2020 года требования прокурора г.Астрахани о признании решения о размещения объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 27 сентября 2019 года N 423, которым разрешено размещение подъездной дороги на землях кадастрового квартала <данные изъяты> в границах, обозначенных в приложении площадью 606, 0 кв.м. по <адрес> незаконным, удовлетворены в полном объеме.
Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" подана апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Заслушав докладчика, выслушав представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань", управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Нуруллаева Р.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заинтересованных лиц ФКУ Упрдор "Каспий" Мамцева Д.В., ГИБДД УМВД России по Астраханской области Шалабаева А.Ж., прокурора Карамышеву А.С., возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и дополнительно полученные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного код Российской Федерации использование земель или земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключением земельных участков, предоставленных гражданам юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земель участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 12 которого предусмотрен такой вид объектов как проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Канатов М.П. обратился в Управление с заявлением от 16 сентября 2019 года о выдаче разрешения на размещение подъездной дороги на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: г<адрес>.
В соответствии с п.2.1. постановлением Правительства Астраханской области от 15 июля 2015 года N 362-П, условиями размещения объектов являются: соответствие объекта, предполагаемого к размещению, перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1300 (далее - перечень); земельный участок, планируемый для размещения объекта, не предоставлен в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Астраханской области; размещение объекта не приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; размещение объекта соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам благоустройства территории поселения (городского округа), на территории которого планируется размещение объекта; в отношении земельного участка, планируемого для размещения объекта, не принято решение о предварительном согласовании его предоставления, о проведении аукциона по продаже земельного участка, планируемого для размещения объекта, либо аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка; не требуется разрешения на строительство для размещения объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 9 - 12, 15 - 17, 19 - 22, 25 перечня.
Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в соответствии с обращением Канатова М.П. выдано решение о размещении объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 27 сентября 2019 года N 423, которым разрешено размещение подъездной дороги на землях кадастрового квартала <данные изъяты> в границах, обозначенных в приложении площадью 606,0 кв.м, по <адрес>
Вместе с тем, в ходе проверки проведенной ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани установлены следующие нарушения при возможном размещении подъездной дороги:
- на пересечениях и примыканиях автомобильных дорог в одном уровне должна быть обеспечена видимость пересекаемого и примыкающего направления на расстоянии 85 метров (п. 6.16 СП 34.13330.2012), однако на данном участке расстояние видимости в сторону поста "Стрелецкое" составляет менее 85 метров из-за продольного уклона;
- в случае размещения подъездной дороги остановочный пункт по ул.Магистральная окажется между двух дорог, что противоречит нормам безопасности дорожного движения;
- примыкающая дорога выходит на светофорный объект и пешеходный переход, что видно по фотоматериалам, в связи, с чем ограничена видимость светофорного объекта и дорожных знаков, также перед пешеходным переходом наносится горизонтальная дорожная разметка 1.1. "Сплошная линия", что исключает возможность движения автомобилей по примыкающей дороге.
Пунктом 6.17 СП 34.13330.2012 указано, что обеспечение видимости в местах расположения пересечений и примыканий дорог - важнейший фактор организации движения и его безопасности. В зоне пересечения примыкания необходимо обеспечить видимость водителям, подъезжающим по главной и второстепенной дорогам, из условия остановки автомобиля пересекаемых полос движения.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что примыкающая дорога фактически расположена на "зеленой зоне".
Согласно п.4.4.1.1.1. Решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 24 декабря 2018 года N 188 (ред. от 12 сентября 2019 года) "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Астрахань", на озелененных территориях общего пользования запрещается совершать любые действия, влекущие повреждение и уничтожение зеленых насаждений, в том числе ездить по зеленным насаждениям и парковать автотранспорт на газонах.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что решением администрации муниципального образования "Город Астрахань" в лице управления по строительству архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о размещении объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 27 сентября 2019 года N 423, создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.
Судебная коллегия полагает, что районный суд правильно разрешилпо существу административный иск прокурора, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают.
Доводы жалобы, что согласно постановлению N 362-п управление принимает решение на использование земельного участка, а соблюдение же требований строительного и технического регламента при устройстве проезда является обязанностью непосредственно пользователя предоставленного участка, противоречит требованиям закона.
Поскольку доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 59, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Оснований для иных выводов с учетом доводов апелляционной жалобы, направленных на переоценку доказательств по делу и положений действующего законодательства, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г.Астрахани от 11 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Председательствующий А.Б.Степин
Судьи областного суда О.А. Сорокина
Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
