Дата принятия: 18 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1476/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2019 года Дело N 33а-1476/2019
Судья Гашина Е.Ю.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
и судей Самылова Ю.В., Емельяновой О.И.,
при секретаре Крисько В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 18 апреля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе начальника отделения (территориальное г. Владимир) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Забираловой С.В. на решение Александровского городского суда Владимирской области от 17 января 2019 года, которым административный иск Барт Л.Н., Барта Р.И., Волковой А.А. и Барт Д.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Лупановой П.Д., удовлетворен частично, признано незаконным решение об отказе в признании участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", оформленное уведомлением от 07.09.2018 N 33-47/01.
Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., выслушав объяснения Барт Л.Н., Барта Р.И., Волковой А.А. и Барт Д.И., просивших оставить решение без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Барт Л.Н., Барт Р.И., Волкова А.А. и Барт Д.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Лупановой П.Д., обратились в суд с административным иском к отделению (территориальное г.Владимир) Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - Владимирское отделение ФГКУ "ЗРУЖО") о признании незаконным решения об отказе в признании их участниками основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", оформленного уведомлением от 07.09.2018 N33-47/01, возложении обязанности поставить их на учет как нуждающихся в получении жилья.
В обоснование заявленных требований указали, что проживают в военном городке, Барт Л.Н. с 19.10.1973 по 03.10.1978 проходила военную службу в войсковой части 42754 в качестве рядового, с 01.05.1979 до настоящего времени состоит в трудовых отношениях с указанной войсковой частью. Супруг Барт И.И. являлся военнослужащим. 04.08.1983 войсковой частью им на состав семьи 4 человека был выдан ордер на трехкомнатную квартиру N21 в доме N126 в п/о Плеханы Александровского района. В 2009 году брак с Барт И.И. расторгнут. Решением Владимирского гарнизонного суда от 02.04.2013 Барт И.И. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и включен в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях. Барт И.И. предоставлена квартира в городе Мытищи Московской области на основании решения Владимирского гарнизонного суда от 05.05.2016.
09.04.2018 истцы обратились к начальнику Владимирского отделения ФГКУ "ЗРУЖО" с заявлением о включении их семьи составом 6 человек в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Однако решением начальника Владимирского отделения ФГКУ "ЗРУЖО" от 07.09.2018 N 33-47/01 им отказано в признании участниками данной программы со ссылкой на несоответствие требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N153.
Считают оспариваемый отказ незаконным ввиду того, что относятся к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.
В судебном заседании административные истцы Барт Л.Н., Барт Р.И., Волкова А.А. и Барт Д.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Лупановой П.Д., исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административных истцов адвокат Светлов А.Н. полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, пояснив, что истцы подпадают под действие подпункта "б" пункта 5 вышеуказанных Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N153 (в редакции от 30.12.2017 N1710) в связи с тем, что Барт Л.Н. является пенсионеркой, на протяжении всей жизни проживает в военном городке. Оспариваемый отказ административный ответчик мотивировал ссылкой на подпункт "а" пункта 5 вышеуказанных Правил, который на административных истцов не распространяется.
Административный ответчик Владимирское отделение ФГКУ "ЗРУЖО", надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил. Представил в суд письменный отзыв, в котором указал, что административные истцы на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Министерстве обороны Российской Федерации не состоят, сведения о них в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не учтены, у Министерства обороны Российской Федерации не возникло перед истцами обязательств по обеспечению жилым помещением, следовательно, право на получение социальной выплаты по линии Министерства обороны Российской Федерации, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, у истцов отсутствует. Дело просил рассмотреть в отсутствие представителя.
Административный ответчик ФГКУ "ЗРУЖО", надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, участие представителя в судебном заседании не обеспечил.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе начальник Владимирского территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Забиралова С.В. просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Барт Л.Н., Барт Р.И., Волкова А.А. и Барт Д.И. просили оставить решение без изменения.
Административный ответчик начальник Владимирского территориального отделения ФГКУ "ЗРУЖО" Забиралова С.В., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась.
Представитель административного ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 5. Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.20127 N 1710) (далее- Правила), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации:
а) военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица:
б) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Основания для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия установлены пунктом 22 вышеуказанных Правил, к которым, в частности, относится несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.
Из материалов дела следует, что военнослужащему Барт И.И. (бывшему супругу Барт Л.Н.) 04.08.1983 на семью из 4 человек предоставлена служебная трехкомнатная квартира, по адресу: Владимирская область, Александровский район, п/о Плеханы, дом 126, кв. 21, в которой после расторжения брака Барт И.И. и Л.Н. остались проживать Барты Л.Н., Р.И., Д.И., М.И., Волкова А.А. и Лупанова П.Д.
10.04.2018 Барт Л.Н. обратилась в ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" с заявлением (рапортом) о включении ее и членов ее семьи в состав участников основного мероприятия в соответствии с подп. "б" п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N153, ссылаясь на то, что она относится к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, представив заявление, копии паспортов, согласие на обработку персональных данных, обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения (л.д.55-69).
07.05.2018 рассмотрение заявления Барт Л.Н. было приостановлено на 30 дней, в связи с необходимостью предоставления Барт Л.Н. всего комплекта документов, о чем Барт Л.Н. была проинформирована начальником Владимирского отделения ФГКУ "ЗРУЖО" Забираловой С.В. (л.д. 143).
07.09.2018 начальником Владимирского территориального отделения ФГКУ "ЗРУЖО" принято решение N 33-47/01 об отказе в признании Барт Л.Н. и членов ее семьи участниками основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в п.п. б п.5 Правил (л.д. 7-9, 99-101).
Оспариваемое решение оформлено уведомлением, которое получено Барт Л.Н. 20.11.2018, что свидетельствует о соблюдении установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд.
Признавая незаконным оспариваемое решение начальника Владимирского территориального отделения ФГКУ "ЗРУЖО" от 07.09.2018 N 33-47/01, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком нарушен предусмотренный п. 4 Приказа Министра обороны РФ от 06.04.2017 N 217 срок рассмотрения заявления Барт Л.Н., а также оспариваемое решение принято в отсутствие необходимых документов, предусмотренных п.19 Правил.
Вышеуказанные нарушения позволили суду признать незаконным оспариваемое решение от 07.09.2018 N 33-47/01.
Одновременно суд отказал в удовлетворении требования о возложении обязанности поставить административных истцов на соответствующий учет, указав, что разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции ФГКУ "ЗРУЖО".
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду того, что, во - первых, не соблюдение срока рассмотрения заявления Барт Л.Н. не является существенным нарушением процедуры, влекущем признание оспариваемого решения незаконным; во-вторых, непредставление Барт Л.Н. документов, необходимых для рассмотрения заявления, напротив свидетельствует о законности оспариваемого решения.
Признавая незаконным оспариваемое решение от 07.09.2018 N 33-47/01, суд в нарушение предписаний ч.9 ст. 226 КАС РФ оценку законности оспариваемого решения не дал, не указал нормативные правовые акты, которым противоречит оспариваемое решение, равно как не сослался на положения законодательства, возлагающие на Министерство обороны РФ обязанность обеспечить административных истцов жилым помещением.
Признав незаконным оспариваемое решение административного ответчика, оформленное уведомлением от 07.09.2018 N 33-47/01, суд в решении не указал способ восстановления нарушенных прав, что не согласуется с предписаниями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ.
Кроме того, решение суда постановлено на недопустимых доказательствах. В нарушение требований ст.ст.61,70 КАС РФ в материалах дела отсутствует надлежащим образом заверенная копия оспариваемого решения, светокопия оспариваемого решения ввиду некачественного копирования не читаема (л.д.99-101).
Учитывая, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда нельзя признать законным и обоснованным в связи с чем, оно подлежит отмене.
Более того, удовлетворяя исковые требования, суд не учел, что реализация мероприятий, предусмотренных Правилами, осуществляется за счет средств федерального бюджета, главным распорядителем указанных средств является Министерство обороны Российской Федерации, которое, однако, не привлечено судом к участию в деле.
Постановив оспариваемое решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд тем самым принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
Нормой п.3 ст. 309 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При новом рассмотрении дела следует привлечь к участию в деле Министерство обороны Российской Федерации, исследовать вопрос том, относятся ли административные истцы к категории граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка, имеются ли у Министерства обороны РФ обязательства по обеспечению их жильем за счет средств данного ведомства по смыслу подпункта "б" пункта 5 Правил, и разрешить административное дело в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Александровского городского суда Владимирской области от 17 января 2019 года отменить.
Направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А.Завьялов
Судьи: Ю.В.Самылов
О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
