Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 19 марта 2021 года №33а-1475/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2021 года Дело N 33а-1475/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 марта 2020 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Сударикова А. И. к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о признании незаконным бездействия по не проведению проверки соблюдения законности реконструкции жилого здания по адресу: г. Хабаровск ул. Серышева, 74,
по апелляционной жалобе Сударикова А. И. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения административного истца Сударикова А.И., представителя административного ответчика комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Волобуева В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Судариков А.И. обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным иском к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о признании незаконным бездействия, не проведении проверки обстоятельств незаконной реконструкции жилого здания по адресу: г. Хабаровск ул. Серышева, 74 по его обращению.
В обоснование иска указал, что в ответе от 17.11.2020 N 8-4-4375 председателя Комитета Сутурина О.Б. указано, что в 2020г. Правительством РФ установлено ограничение на проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно п."а" ч.1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п.7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" проводятся только внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с изложенным у Комитета, осуществляющего региональный государственный строительный надзор, в настоящее время отсутствуют законные основания для проведения проверки указанного объекта по его заявлению до снятия ограничений.
Наличие незаконной реконструкции МКД N 74 по ул.Серышева г.Хабаровска установлено в январе 2020г., тогда как постановление Правительства РФ N 43 принято 03.04.2020г. Таким образом, ответчик безосновательно бездействует 10 месяцев с целью истечения срока привлечения к административной ответственности неизвестного лица, осуществившего незаконную реконструкцию жилого здания по адресу: г.Хабаровск, ул.Серышева, 74.
Просил признать незаконным бездействие ответчика по не проведению проверки обстоятельств незаконной реконструкций жилого здания по адресу: г.Хабаровск, ул.Серьшева, 74 по его заявлению.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 декабря 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Сударикова А.И. отказано.
В апелляционной жалобе Судариков А.И. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение, признав бездействие ответчика незаконными.
В письменных возражения на апелляционную жалобу Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что 20.04.2020г. Судариков А.И. обратился в Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края с заявлением (вх.N С-117ж/1 от 20.04.2020) о назначении и проведении проверки обстоятельств незаконной реконструкции жилого здания, в виде окна для загрузки и разгрузки товаров в магазин "Раз-Два" по адресу: г.Хабаровск, ул.Серышева, 74.
Определением главного специалиста территориального отдела комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Горбатюка А.В. от 21.04.2020 N С 01-27/20 в возбуждении дела об административном правонарушении отказано ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
27.04.2020г. Судариков А.И. обратился в Комитет с жалобой к вышестоящему должностному лицу об отмене определения и возбуждении административного дела по указанным в обращении обстоятельствам.
Решением заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Щербиной Д.Ю. от 08.05.2020г. определение главного специалиста территориального отдела комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 21.04.2020 оставлено без изменения.
Не согласившись с решением вышестоящего должностного лица Судариков А.И. обратился с жалобой в Кировский районный суд г.Хабаровска.
Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 07.08.2020 по делу N 12-184/2020 решение заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 08.05.2020г. N С 01-27/20 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.
Судариков А.И. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просил изменить судебное решение, ссылаясь на неверное установление срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением Хабаровского краевого суда от 30.09.2020 по делу N 21-681/2020, решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 07.08.2020, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Сударикова А.И. на решение заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, отменено.
Дело направлено на новое рассмотрение жалобы в Кировский районный суд г.Хабаровска.
Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 16.11.2020г. по делу N 12-301/2020, определение главного специалиста территориального отдела комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Горбатюк А.В. от 21.04.2020г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ и решение заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Щербина Д.Ю. от 08.05.2020г. - отменены. Материалы дела направлены на новое рассмотрение в Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.
30.11.2020г. главным специалистом территориального отдела комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Горбатюком А.В. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "Ранта-Восток" дела по признакам нарушения ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, по факту нарушения установленного порядка реконструкции объекта капитального строительства по адресу: г.Хабаровск, ул.Серышева, 74 кв.(пом.) 1(53-62) - реконструкция объекта капитального строительства без разрешения на реконструкцию. Провести административное расследование. 27.11.2020г. комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 27.11.2020 N 8-3-4530 в адрес директора КГУП "Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости" направлен запрос на предоставление информации об изготовлении технического и кадастрового паспорта, технического плана на объект по адресу6 г.Хабаровск, ул.Серышева, 74 кв.(пом.) 1(53-62), кадастровый N.
04.12.2020г. комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в адрес директора КГУП "Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости", в дополнение к ранее направленному запросу от 27.11.2020г., направлен запрос на предоставление копий всех технических паспортов, начиная с первичной инвентаризации, на нежилое помещение по адресу: г.Хабаровск, ул.Серышева, 74 кв.(пом.) 1(53-62), кадастровый N.
07.12.2020г. главным специалистом территориального отдела комитета государственного строительного надзора правительства Хабаровского края Горбатюком А.В. составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов. Осмотром установлено следующее: в нежилом помещении по адресу: г.Хабаровск, д.74 кв.(пом.) 1(53-62), кадастровый N находится продовольственный магазин с названием NРаз Два". Согласно выписке из ЕГРН собственником нежилого помещения является ООО "Ранта-Восток", общая площадь помещения 130,1 кв.м. В соответствии с планом функционального помещения в наружной стене (пом.N 58) находится погрузочно-разгрузочное окно, размером (ориентировочно) 1,0 х 1,2м. Откосы окна выполнены (предположительно) из ГВЛ и металлического листа. По информации собственника нежилого помещения ООО "Ранта-Восток" данное окно существует с января 2002г. (подтверждено техническим паспортом со штампом ГУ "КБТИ" г.Хабаровска о постановке на учет).
17.10.2020г. Судариков А.И. обратился в комитет государственного строительного надзора правительства Хабаровского края с заявлением о назначении и проведении проверки всех обстоятельств незаконной реконструкции жилого здания по ул.Серышева, 74.
Сообщением комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 17.11.2020г. на заявление от 19.10.2020г. Сударикову А.И. дан ответ, что в 2020 году Правительством РФ установлено ограничение на проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно п."а" ч.1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов, проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" проводятся только внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с вышеизложенным у Комитета, осуществляющего региональный государственный строительный надзор, в настоящее время отсутствуют законные основания для проведения проверки вышеуказанного объекта по заявлению истца до снятия вышеуказанных ограничений.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1).
В соответствии с п.п.3, 4 ст.5 названного Закона гражданин при рассмотрении обращения имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что административным истцом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие нарушение прав и свобод, подлежащих восстановлению, допущенных административным ответчиком оспариваемыми действиями (бездействием). Каких-либо нарушений прав Сударикова А.И. со стороны административного ответчика, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконно возложенной обязанности или незаконного привлечения к ответственности, судом не установлено.
Обстоятельства обжалования решений, вынесенных в рамках дела об административном правонарушении и не проведении мероприятий по проверке в период пересмотра судебными инстанциями вынесенных по делу в рамках КоАП РФ актов, не могут свидетельствовать о незаконном бездействии административного ответчика. Обязанность по своевременному и всестороннему рассмотрению обращения, предусмотренная Федеральным законом от 02.05.2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" административным ответчиком по отношению к обращению административного истца исполнена в полном объёме, уполномоченным органом с соблюдением порядка принятия оспариваемого решения.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сударикова А.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка