Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33а-1474/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33а-1474/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Бажанова А.О.,
судей Середы Л.И., Филимонова С.И.,
при секретаре Ермаковой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 6 октября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-920/2020 по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Саранск на решение Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Середы Л.И., судебная коллегия
установила:
Брежнева Л.А., действуя за себя и в интересах несовершеннолетних детей, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия по исполнению обязанности обеспечить земельный участок, предоставленный семье льготной категории (многодетная семья) инженерной и транспортной инфраструктурой, о возложении обязанности по обеспечению участка инженерной и транспортной инфраструктурой.
В обоснование административного иска указала, что Администрацией городского округа Саранск ей и ее супругу Брежневу В.В. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Соглашением о разделе имущества от 22 июня 2016 г. указанный земельный участок после расторжения брака с Брежневым В.В. перешел в собственность административного истца. Дом построен, но ввести его в эксплуатацию невозможно в связи с отсутствием коммуникаций. Административный истец считает, что отсутствие коммуникаций на предоставленном органом местного самоуправления земельном участке нарушает права многодетной семьи в части использования его по назначению в соответствии с видом разрешенного использования. Действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления на подведомственной ему территории по разрешению вопросов обеспечения жителей объектами инфраструктуры, в том числе при предоставлении земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем административный истец полагал, что администрация обязана была со стадии предоставления земельного участка принимать меры по обеспечению его инженерной и транспортной инфраструктурой.
Административный истец Брежнева Л.А. просила суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по исполнению обязанности об обеспечении земельного участка с кадастровым номером для размещения дома индивидуальной жилой застройки в р.п. Николаевка (к западу от существующей застройки) городского округа Саранск, категория земель - земли населенных пунктов, предоставленного семье льготной категории (многодетная семья) инженерной и транспортной инфраструктурой; возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее 31 декабря 2020г. обеспечить земельный участок инженерной и транспортной инфраструктурой.
Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2020 г. административные исковые требования Брежневой Л.А. удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по исполнению обязанности об обеспечении земельного участка с кадастровым номером инженерной и транспортной инфраструктурой, на Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность по обеспечению земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика директор Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Кистенев К.И. просит данное решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Брежневой Л.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей, отказать, указывает, что со стороны органа местного самоуправления отсутствует бездействие по обеспечению земельного участка, предоставленного семье административного истца, инженерной и транспортной инфраструктурой, ввиду того, что в 2009 году разработан проект строительства инженерных коммуникаций для индивидуального жилищного строительства в р.п. Николаевка, к западу от существующей застройки, который включает в себя инженерное обеспечение: водопровод, канализация, газоснабжение, в настоящее время разработана проектно-сметная документация на сети газоснабжения, кроме того, разработан План мероприятий (дорожная карта) по проектированию и строительству инженерной инфраструктуры в р.п. Николаевка на период 2019-2023 годы; у Администрации городского округа Саранск отсутствовала возможность обеспечить за счет собственных средств наличие объектов инфраструктуры, в бюджете городского округа Саранск на 2019 год и на плановый период 2020 года и 2021 года не были запланированы денежные средства (лимиты) на цели исполнения обязательств по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой; решение суда первой инстанции является неисполнимым, установленный судом срок для исполнения возложенной обязанности не соответствует объему действий, необходимых выполнить; полагает, что с настоящим административным исковым заявлением обратилось ненадлежащее лицо.
В заседании судебной коллегии представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск Кемаева В.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы, административный истец Брежнева Л.А., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей Брежнего О.В., Брежнего И.В., Брежнего И.В., ее представитель Козина Т.В. считают решение суда законным.
Представитель административного ответчика Правительства Республики Мордовия в судебное заседание не явился.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации городского округа Саранск от 18 июля 2012 г. N 2640, в соответствии с Законом Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. N 50-З "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", а также частью 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент спорных правоотношений), Брежневой Л.А. и Брежневу В.В. в общую совместную собственность (бесплатно) предоставлен земельный участок N 879 (по генплану) площадью 1500,0 кв.м с кадастровым номером для размещения дома индивидуальной жилой застройки в р.п. Николаевка (к западу от существующей застройки) г.о. Саранск, категория земель - земли населенных пунктов.
Соглашением о разделе имущества от 22 июня 2016 г. указанный земельный участок передан в собственность Брежневой Л.А., дата регистрации права собственности - 24 июня 2016 г.
На обращение административного истца Брежневой Л.А. от 5 декабря 2019 г. по вопросу обеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство, а также по вопросу строительства автомобильных дорог, письмом заместителя Главы городского округа Саранск - директора Департамента строительства Администрации городского округа Саранск Григорькина П.В. от 31 декабря 2019 г. было сообщено, что подключением (технологическим присоединением) к сетям инженерно-технического обеспечения занимаются ресурсоснабжающие организации, Администрация городского округа Саранск не наделена полномочиями по данному вопросу; в настоящее время разработан План мероприятий (дорожная карта) по проектированию и строительству инженерной инфраструктуры в р.п. Николаевка, р.п. Ялга г.о. Саранск (к западу от существующей застройки) на период 2019-2023 годы; в связи с предельным дефицитом и высокой долговой нагрузкой бюджета г.о. Саранск, на 2019 год на соответствующие мероприятия денежные средства не предусмотрены; при наличии лимитов бюджетных обязательств на 2020 год и последующие периоды мероприятия по строительству инженерной инфраструктуры в р.п. Николаевка, р.п. Ялга г.о. Саранск (к западу от существующей застройки) будут продолжены.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из неисполнения Администрацией городского округа Саранск обязанности по обеспечению земельного участка, предоставленного многодетной семье административного истца, инженерной и транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования возведенного на нем жилого объекта, вопросы организации мероприятий, связанных с обеспечением необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, отнесены к полномочиям органа местного самоуправления.
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1119-р "Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей").
Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, от 9 сентября 2013 г. N 372, говорит о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе, магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
Таким образом, земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Республике Мордовия регулируется Законом Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. N 50-З "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" (далее - Закон Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. N 50-З).
В силу пункта 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. N 50-З граждане, имеющие трех и более детей, отвечающие условиям, установленным настоящей статьей, имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков по их выбору для одной из следующих целей: индивидуальное жилищное строительство; ведение личного подсобного хозяйства; садоводство; огородничество; животноводство; дачное строительство.
Пунктом 1 статьи 4 указанного закона предусмотрено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в случае признания их в установленном жилищным законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях или в улучшении жилищных условий.
Согласно части 1 статьи 5 Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. N 50-З гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет, не занятые зданиями, строениями, сооружениями и не обремененные правами третьих лиц, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.
Земельный участок, предоставленный семье административного истца в 2012 году, расположен на территории городского округа Саранск, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа
Перечень вопросов местного значения, к которым, в том числе, отнесены и вышеназванные, закреплен в статье 9 Устава муниципального образования городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. N 177.
Указанные полномочия муниципального образования регламентированы в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности.
Так, согласно статье 7 Федерального закона от 31 марта 1999г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно подпункту 6 части 1 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу части 3 статьи 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной и транспортной инфраструктурой.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 9 ноября 2017г. N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
При рассмотрении дела судом первой инстанции сторонами не оспаривалось, что предоставленный земельный участок необходимой инфраструктурой не был оснащен.
За длительный период с момента предоставления земельного участка в 2012 году мер по созданию инженерной инфраструктуры и строительству дорог не принято.
Таким образом, из материалов дела усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления земельного участка до момента обращения административного истца в суд прошло около 8 лет, между тем обязанность публичных органов по обеспечению предоставленного семье административного истца земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенными жилыми объектами, не выполнена.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии со стороны Администрации городского округа Саранск бездействия по обеспечению земельного участка, предоставленного семье административного истца, инженерной и транспортной инфраструктурой, со ссылкой на разработку органом местного самоуправления Плана мероприятий и проекта строительства инженерных коммуникаций, об отсутствии достаточных финансовых средств на цели исполнения обязательств по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой судебная коллегия не усматривает.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, не подтверждают нарушения судом первой инстанции норм материального права, повлиявших на исход дела.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа Саранск - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий А.О. Бажанов
судьи Л.И. Середа
С.И. Филимонов
Мотивированное апелляционное определение составлено 14 октября 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
