Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1474/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-1474/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.,
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Г. на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 21 ноября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Г. к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула об оспаривании отказа в присвоении адреса объекту адресации.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Г. обратилась в суд с административным иском к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, просила признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в присвоении адреса объекту адресации, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГ о присвоении адресов земельному участку и жилому дому, расположенным <адрес>.
В обоснование требований указано, что Г. принадлежит на праве собственности земельный участок и жилой дом, расположенные <адрес>.
ДД.ММ.ГГ Г. обратилась в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о присвоении земельному участку и дому адреса. Однако в присвоении адреса отказано на основании подпункта "г" пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, в связи с тем, что отсутствуют случаи и условия для присвоения адреса, указанные в подпунктах "а", "б" пункта 8 указанных Правил, а именно: отсутствует документация по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории, отсутствует выполнение в отношении объектов адресации работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таких объектах, при постановке их на государственный кадастровый учет, так как объекты адресации (земельный участок и жилой дом) поставлены на государственный кадастровый учет.
Административный истец полагает, что данное решение является незаконным и препятствует ей в возможности регистрации по месту жительства в жилом доме, нарушая ее права как собственника объекта недвижимости. Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов не содержат такого основания для отказа в присвоении адреса как отсутствие документации по планировке территории. Орган местного самоуправления не лишен возможности самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 21 ноября 2019 года требования Г. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Г. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что нахождение жилого дома на земельном участке, отнесенном к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, отсутствие документов территориального планирования не являются основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации. Административный ответчик в целях обеспечения надлежащего предоставления заявителю услуги при рассмотрении заявления о присвоении адреса был праве организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение. Положения статей 77,78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не подлежали применению. Судом не учтено, что согласно закону Алтайского края "О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Барнаул Алтайского края" объекты недвижимости, в отношении которых административным истцом подано заявление об адресации, находится в пределах и в границах населенного пункта - города Барнаул. Не учтено, что действующим законодательством не исключается возможность возведения на садоводческом земельном участке жилого дома с правом регистрации и проживания в нем, а также присвоения адреса такому объекту в целях последующей регистрации в нем по месту проживания.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права (часть 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.
Понятия адреса и объекта адресации даны в статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Так, адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1); объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (пункт 3).
Пунктом 4 части 1 статьи 5 названного Федерального закона установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.
Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 года N 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно пункту 2 которых адресообразующие элементы - это страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Названными Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил (подпункт "г" пункта 40); решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).
В пункте 8 Правил закреплено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется:
а) в отношении земельных участков в случаях:
подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;
б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:
выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;
выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).
Как установлено судом, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГ и соглашения о разделе земельного участка Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства (л.д. 13-19, 189).
Из материалов дела следует, что данный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, на два участка, адрес одного из которых остался прежним, а второй (принадлежащий Г.) поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ под номером *** с указанием описательного адреса: <адрес>.
На земельном участке возведено жилое строение общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ***. Право собственности на жилое строение зарегистрировано за Г. в упрощенном порядке на основании декларации об объектах недвижимости.
ДД.ММ.ГГ Г. обратилась в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о присвоении адреса указанным земельному участку и жилому дому.
Решением от ДД.ММ.ГГ *** Комитет отказал Г. в присвоении адреса земельному участку и жилому дому на основании подпункта "г" пункта 40 вышеназванных Правил в связи с тем, что отсутствуют случаи и условия для присвоения адреса, указанные в подпунктах "а", "б" пункта 8 Правил, а именно: отсутствует документация по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории, отсутствует выполнение в отношении объектов адресации работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таких объектах, при постановке их на государственный кадастровый учет, так как объекты адресации (земельный участок и жилой дом) поставлены на государственный кадастровый учет.
Соглашаясь с данным ответом, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок и расположенный на нем жилой дом действительно поставлены на государственный кадастровый учет, в момент обращения Г. с заявлением от ДД.ММ.ГГ какие-либо работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении не проводились. Также не проводились работы по подготовке документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В связи с чем предусмотренные пунктом 8 Правил основания для присвоения адреса объекту адресации отсутствовали.
С выводами суда о законности отказа в присвоении адреса жилому дому и земельному участку согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
По смыслу данного Федерального закона заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.
Исходя из положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.
Как следует из анализа положений пунктов 28-35 вышеназванных Правил и пункта 6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Присвоение (аннулирование) адреса объекту (объекта) адресации на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края", утвержденного постановлением Администрации города Барнаула от 27 декабря 2018 года N 2154 (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения), перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по присвоению адреса, подлежащих представлению (направлению или подаче) заявителем, включает в себя только само заявление о присвоении объекту адресации адреса и документы, подтверждающие полномочия на подачу заявления, если оно подано представителем.
Перечень документов, аналогичный содержащемуся в вышеназванных Правилах и Административном регламенте, предусмотрен пунктом 6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Присвоение (аннулирование) адреса объекту (объекта) адресации на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края", утвержденного постановлением Администрации города Барнаула от 12 февраля 2020 года N 234, принятого взамен вышеуказанного Административного регламента.
Документы, не указанные в данном перечне, не могут быть затребованы у заявителя.
Поскольку документация по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в данный перечень не включена, в оспариваемом ответе Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула неправомерно указано на отсутствие такой документации.
При этом возможность присвоения адреса в случае, если земельный участок и жилой дом уже поставлены на кадастровый учет, вышеназванными актами не исключена. Так, согласно пункту 22 Правил в случае присвоения адреса поставленному на государственный кадастровый учет объекту недвижимости в решении уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации также указывается кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации.
Ни Правила, ни Административный регламент не содержат такого основания для отказа в предоставлении вышеназванной муниципальной услуги как отсутствие документации по планировке территории садоводческого товарищества, а также отсутствие выполнения в отношении объектов адресации кадастровых работ.
Ссылаясь на то, что присвоение адреса объекту адресации допустимо исходя из соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а поскольку спорный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, где строительство индивидуального жилого дома на земельном участке законом не предусмотрено, то необходим перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в иную - земли поселений, суд первой инстанции не учёл следующее.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 июня 2011 года N 13-П, граждане вправе регистрироваться по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения. Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации - информирования гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.
В материалах дела имеется технический паспорт на принадлежащее Г. жилое строение, из данного документа следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ строение имеет жилое назначение и пригодно к эксплуатации.
Данное строение зарегистрировано ДД.ММ.ГГ с назначением "жилой дом", наименование "жилое строение".
В части 9 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01 января 2019 года (за исключением статьи 51), закреплено, что расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что жилому дому, находящемуся на земельном участке с кадастровым номером ***, не присвоен адрес, присвоение которого в силу приведенного выше законоположения отнесено к полномочиям Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, отсутствие присвоенного в установленном порядке адреса препятствует реализации конституционного права заявителя на свободу выбора места жительства с постановкой на регистрационный учет в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Кроме того, в пункте 9 вышеназванных Правил предусмотрено, что при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.
Таким образом, суд дал неправильную оценку представленным по делу доказательствам, установленным на их основе обстоятельствам, истолковал закон без учета позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных норм Федерального закона.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в присвоении адреса жилому дому и земельному участку отказано правомерно.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Барнаула от 21 ноября 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** в удовлетворении заявления Г. о присвоении адресов жилому строению и земельному участку.
Возложить на Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула обязанность повторно рассмотреть заявление Г. от ДД.ММ.ГГ о присвоении адресов земельному участку и жилому дому, расположенным <адрес> в установленном законом порядке.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
