Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2019 года №33а-1474/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 33а-1474/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Игнатьевой А.Р.,
при секретаре Гороховой А.Ю.
с участием административного истца Кузнецова К.К., представителя Окружной администрации г.Якутска Спиридонова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 14 февраля 2019 года по делу по административному иску Кузнецова К.К., Кузнецовой В.П. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным результатов публичных слушаний, распоряжения об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала "Покровский тракт 10-16 км" ГО "г.Якутск" в части земельного участка с кадастровым номером N ..., которым
постановлено:
Признать незаконными результаты публичных слушаний, проведенных 16 августа 2016г., по внесению изменений в проекты планировки и межевания территорий квартала "112" в части расположения торговых объектов ТЦ "Розтор" и Покровский тракт 10-16 км ГО "г.Якутск", в части земельного участка с кадастровым N ....
Обязать Окружную администрацию г.Якутска отменить заключение о результатах публичных слушаний, проведенных 16 августа 2016г.
Признать незаконным распоряжение Окружной администрации г.Якутска от 20 декабря 2016г. N ... об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала "Покровский тракт 10-16 км" ГО ".........." в части земельного участка с кадастровым N ....
Обязать Окружную администрацию г.Якутска отменить вышеуказанное распоряжение Окружной администрации г.Якутска от 20 декабря 2016 г. N ... в части земельного участка с кадастровым N ....
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В. пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузнецов К.К. и Кузнецова В.П. обратились в суд с административным иском к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконными результаты публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки и межевания квартала "112". Требования мотивировали тем, что являются собственниками земельного участка по адресу: .......... с кадастровым N ..., общей площадью 5 000 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства. Публичные слушания по внесению изменений в проект планировки и межевания территории квартала "112" в части расположения торговых объектов и Покровского тракта, 10-16 км состоялись 16 августа 2016, протокол публичных слушаний утвержден 25 августа 2016г. По проекту планировки территории спорный участок предназначен для размещения объектов образования и просвещения. Между тем, апелляционным определением Верховного Суда РС(Я) от 25 июня 2018г. установлено, что публичные слушания проводились не в отношении земельного участка истцов, а в отношении предыдущего земельного участка с кадастровым N ..., который прекратил свое существование в результате раздела и 19 октября 2016г. был снят с кадастрового учета. Кроме того, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется. Ссылаясь на данные обстоятельства, просили суд признать незаконным и отменить результаты публичных слушаний по внесению изменений в проекты планировки и межевания территории квартала "112" в части земельного участка с кадастровым N ....
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком.
В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права. Настаивает на правомерности своих действий, указывает, что информация о проведении и результатах публичных слушаний была опубликована в печатном издании и размещена на официальном сайте Окружной администрации г.Якутска, в связи с чем административными истцами пропущен срок обращения в суд. Кроме того, публичные слушания были проведены в отношении квартала "112" ГО "г.Якутск", а не конкретно в отношении земельного участка, впоследствии приобретенного административными истцами. При этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану поселения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.7, п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. К числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение документации по планировке территории.
Согласно ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ст.36 названного Кодекса).
Полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки ст.32 ГрК РФ наделяет представительные органы местного самоуправления.
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен ст.33 ГрК РФ, предусматривающей административную процедуру внесения соответствующих изменений, с учетом требований ст.31, ст.32 и ст.33 ГрК РФ соответственно.
Судом установлено, что 16 августа 2016г. состоялись публичные (общественные) слушания по внесению изменений в проекты планировки и межевания территорий квартала "112" в части расположения торговых объектов ТЦ "Розтор" и Покровский тракт 10-16км ГО "г.Якутск", протокол публичных слушаний утвержден 25 августа 2016 года.
Распоряжением главы Окружной администрации г.Якутска от 20 декабря 2016г. N ... утвержден проект планировки и межевания территории квартала "Покровский тракт 10-16 км" ГО "г.Якутск".
Кузнецов К.К. и Кузнецова В.П. являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: .......... площадью 5 000 кв.м., с кадастровым N ..., с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым N ..., и поставлен на кадастровый учет 19 октября 2016г., приобретен истцами на основании договора купли-продажи от 16 ноября 2017г.
Согласно сведениям ИСОГД от 15 декабря 2017г. данный участок расположен в территориальной зоне "ОД-1Б" - общественно-деловая зона для размещения многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов на территории периферийных районов г.Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны. По проекту планировки территорий участок предназначен для размещения объектов образования и просвещения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РС(Я) от 25 июня 2018г. при рассмотрении дела Кузнецовых К.К. и В.П. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в изменении территориальной зоны земельного участка установлено, что раздел прежнего земельного участка с кадастровым N ... и образование земельного участка истцов имело место после публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки и межевания территории квартала "112".
Земельный участок с кадастровым N ... общей площадью 30 000 кв.м, расположенный по адресу: .......... из которого путем раздела образован принадлежащий в настоящее время истцам земельный участок, принадлежал Х. с 2008г.
При этом публичные слушания проведены в отношении территории, на которой располагался данный земельный участок с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, а на момент вынесения распоряжения об утверждении проекта межевания и планировки территории уже существовал выделенный из указанного участка земельный истцов.
Следовательно, при подготовке указанных изменений органом местного самоуправления не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, изменения внесены без учета фактического использования земельного участка.
Административным ответчиком суду доказательств государственной регистрации ограничения прав на данный участок в соответствии с изменениями, внесенными проект планировки и межевания территории квартала "112" ГО "г.Якутск", в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем ведение государственного кадастра недвижимости, не представлено.
В результате принятия оспариваемых действий затронуты права административных истцов, поскольку при их принятии не были соблюдены положения статей 28 и 31 ГрК РФ.
Таким образом, оспариваемые результаты публичных слушаний от 16 августа 2016г. и распоряжение Окружной администрации г.Якутска от 20 декабря 2016г. N ... об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала "Покровский тракт 10-16 км" городского округа "город Якутск" в части земельного участка с кадастровым N ..., противоречат градостроительному законодательству и подлежат признанию незаконными, о чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
Доводы в жалобе о пропуске административными истцами срока на обращение в суд, судебная коллегия находит несостоятельными.
В силу частей 5, 7 ст.219 КАС РФ причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РС(Я) от 03 декабря 2018г. решение суда первой инстанции от 01 октября 2018г. по настоящему делу было отменено с направлением дела на новое рассмотрение. При этом суд апелляционной инстанции указал, что обстоятельства, установленные судебным постановлением от 25 июня 2018г.по другому делу, послужили основанием для предъявления данного иска.
С учетом этого судом признаны уважительными причины пропуска административными истцами срока на обращение в суд, а потому процессуальный срок подлежащим восстановлению. Такие выводы суда правильные.
В соответствии с ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Следовательно, при проведении публичных слушаний в отношении территории, на которой находился земельный участок с кадастровым N ... с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, органом местного самоуправления не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, что впоследствии привело к нарушению прав административных истцов.
Доводов, влекущих отмену постановленного по делу решения, апелляционная жалоба ответчика не содержат, оснований для безусловной отмены вынесенного по делу судебного акта, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 14 февраля 2019 года по делу по административному иску Кузнецова К.К., Кузнецовой В.П. к Окружной администрации .......... о признании незаконным результатов публичных слушаний, распоряжения об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала "Покровский тракт 10-16 км" ГО "г.Якутск" в части земельного участка с кадастровым номером N ..., оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Игнатьева А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка