Определение Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 19 сентября 2019 года №33а-1474/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 сентября 2019 года Дело N 33а-1474/2019
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Анашкиной М.М., Малыгиной Г.В.,
при секретаре Андреевой А.С.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Т.Ю. и М.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 06 июня 2019 года по делу по административному исковому заявлению Т.Ю. и М.А. к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении такового.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения Т.Ю., М.А., их представителя Каштельянова В.Е., судебная коллегия
установила:
граждане Республики Эритреи Т.Ю., М.А. обратились в суд с административными исками к УМВД России по Псковской области об оспаривании решений от 22 марта 2019 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
В обоснование требований отметили, что указанными решениями УМВД России по Псковской области в удовлетворении их заявлений о предоставлении им временного убежища на территории Российской Федерации отказано. Копии решений им не вручены, основания принятия таких решений им не известны.
Считают, что оспариваемые решения являются незаконными, необоснованными, противоречащими соображениям гуманности и нарушающими Федеральный закон "О беженцах", поскольку при их вынесении не учтены последствия принудительного возвращения на родину. Отмечают, что граждане Эритреи, сбежавшие из страны и принудительно возвращенные на родину, подвергаются преследованию, пыткам и внесудебным казням, поскольку уклонение от военной службы, которая приобрела характер рабского труда, и выезд из страны без получения специального разрешения являются серьезными преступлениями и воспринимаются как измена родине.
Т.Ю. покинул страну в 2015 году, так как содержался в тюрьме за выступления против бессрочной национальной службы, пересек пешком эритрейско-эфиопскую границу; М.А. покинул Эритрею 28 мая 2017 года, так как тоже содержался в тюрьме в связи с выступлениями против правительства, в связи с чем они считаются дезертирами
В связи с указанным, имеется реальная угроза для административных истцов стать жертвами пыток и других жестоких, унижающих достоинство видов обращения и наказания в случае их принудительного возвращения на родину.
Определением суда от 07 мая 2019 года административные иски Т.Ю., М.А. объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Административные истцы и их представитель Каштельянов В.Е. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования. Отметили, что при вынесении оспариваемых решений административным ответчиком не учтены доклад специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Эритрее, Руководство Управления Верховного комиссара ООН по соответствию критериям при оценке потребностей в международной защите лиц из Эритреи, ищущих убежище, позиция УВКБ ООН по делам беженцев.
Представитель УМВД России по Псковской области в судебном заседании полагал принятые решения законными, иски не подлежащими удовлетворению. Отметил, что административные истцы не имели цели получить временное убежище на территории Российской Федерации, а используют режим временного убежища в качестве альтернативного способа легализовать свое положение в РФ, поскольку за время нахождения на территории РФ они не обращались в компетентный орган по вопросу предоставления убежища, а обратились с заявлениями о предоставлении убежища в Центр содержания иностранных граждан и лиц без гражданства после их задержания при попытке пересечения государственной границы РФ. Административные истцы не отвечают критериям, определяющим понятие "беженец", которое могло бы явиться основанием для предоставления им временного убежища на территории РФ в соответствии с Федеральный закон "О беженцах". Основания полагать, что в случае их возвращения на родину они могут быть подвергнуты негуманному обращению, не установлены.
Оспариваемым решением Псковского городского суда Псковской области от 06 июня 2019 года Т.Ю., М.А. М.А., отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционных жалобах Т.Ю., М.А. ставят вопрос об отмене решения суда, как принятого с нарушением норм материального права, неправильной оценкой обстоятельств по делу. Отмечают, что судом неправильно оценены последствия их возвращения в страну гражданской принадлежности, а именно то, что принудительно возращенные сбежавшие граждане Эритрея подвергаются преследованию, пыткам и внесудебным казням. Отмечают, что решением суда на них возложена обязанность по доказыванию подтверждающих заявление обстоятельств, что недопустимо.
Считают, что спариваемое решение противоречит соображениям гуманности, закрепленным пунктом 2 статьи Федерального закона "О беженцах"; принято без учета позиции УВКБ ООН по вопросу о положении в области прав человека в Эритреи.
Проверив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражениях УМВД России по Псковской области относительно доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N4528-1 "О беженцах".
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 названного закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Судом установлено, что М.А. до 28 мая 2017 года проживал в Республике Эритрея, с 28 мая 2017 года по 22 августа 2018 года в Республике Судан. В качестве документа, удостоверяющего личность, имеет паспорт N, выданный 19 марта 2018 года в Республике Судан.
Гражданин Судана М.А. 23 августа 2018 года прибыл в Российскую Федерацию по однократной туристической визе сроком действия с 10 августа по 08 сентября 2018 года, принимающая сторона ООО "Северная лесная компания" Санкт-Петербург.
По истечении установленного визой срока М.А. из Российской Федерации не выехал.
20 ноября 2018 года гражданин Судана М.А. был выявлен и задержан пограничным нарядом в пограничной зоне российско-эстонского участка Государственной границы Российской Федерации без документов на право нахождения в пограничной зоне.
Постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 21 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением Псковского областного суда от 28 декабря 2018 года, гражданин Судана М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Установлено, что гражданин Республики Эритрея Т.Ю. до апреля 2015 года проживал в Эритрее, с апреля 2015 года по август 2018 года проживал в Федеративной Демократической Республике Эфиопия, с августа по сентябрь 2018 года проживал в Республике Судан. В качестве документа, удостоверяющего личность, имеет паспорт государства Эритрея N, выданный 18 сентября 2015 года.
Т.Ю. 31 августа 2018 года прибыл в Российскую Федерацию по однократной туристической визе сроком действия с 10 августа по 08 сентября 2018 года, принимающая сторона ООО "Северная лесная компания" г. Санкт-Петербург.
По истечении установленного визой срока Т.Ю. из Российской Федерации не выехал.
20 ноября 2018 года гражданин Т.Ю. был выявлен и задержан пограничным нарядом в пограничной зоне российско-эстонского участка Государственной границы Российской Федерации без документов на право нахождения в пограничной зоне.
Постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 21 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением Псковского областного суда от 28 декабря 2018 года, гражданин республики Эритрея Т.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
29 ноября 2018 года М.А. и Т.Ю. обратились в УВМ УМВД России по Псковской области с заявлениями о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Решениями УМВД России по Псковской области от 22 марта 2019 года N и N в удовлетворении заявлений соответственно М.А. и Т.Ю. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказано в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для определения им статуса беженца, а также в связи с отсутствием оснований полагать, что в случае возвращения на родину заявители могут быть подвергнуты негуманному обращению.
Отказывая в признании незаконными и отмене решений административного ответчика, суд оценил в совокупности как представленные административными истцами о себе сведения (в том числе указанные ими обстоятельства и цель въезда на территорию Российской Федерации), так и результаты проведенной административным ответчиком проверки.
При этом, судом учтены законность исхода истцов из страны проживания, а также отсутствие доказательств вынужденного дезертирства и нахождения в тюремном заключении.
В отсутствие данных, объективно подтверждающих обоснованность опасения административных истцов стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной группе или политических убеждений в стране их гражданской принадлежности, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для предоставления административным истцам временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О беженцах".
Вопреки доводам апелляционных жалоб, приходя к выводу об отсутствии оснований, необходимых для принятия решения о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, установленных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации "О беженцах", суд первой инстанции учел отсутствие каких-либо сведений о гражданском военном конфликте либо ведения военных действий в Республике Эритрея, о массовых нарушениях прав человека, о насилии на этнической почве, зверствах в отношении мирного населения, резкого ухудшения ситуации с безопасностью. Также принято во внимание отсутствие данных о наличии у административных истцов тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу, что препятствий для возвращения М.А. и Т.Ю. в Республику Эритрея не имеется.
Оспариваемые решения УМВД России по Псковской области не противоречат требованиям Федерального закона от 19 февраля 1993 года N4528-1 "О беженцах", приняты с соблюдением установленного законом порядка, являются законными и обоснованными, вынесенными в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа.
Доводы апелляционных жалоб о наличии обстоятельств, позволяющих предоставить административным истцам временное убежище на территории Российской Федерации, не опровергают правильность выводов суда, повторяют правовую позицию административных истцов, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую правильную оценку в принятом судом решении, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Оснований для отмены обжалуемого решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Псковского городского суда Псковской области от 06 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы М.А. и Т.Ю. - без удовлетворения.








Председательствующий:


.


И.М. Панов




Судьи:


.


М.М. Анашкина







.


Г.В. Малыгина




.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка