Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1473/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33а-1473/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Казариковой О.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 марта 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Кульмухаметова З.З. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
по апелляционным жалобам административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 08 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения представителя заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю Николаевой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кульмухаметов З.З. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю об обжаловании действий (бездействия), связанных с нарушением условий содержания лишенного свободы лица, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 91 000 рублей.
В обоснование указал, что он с 01.04.2018 содержится в ИК-6. Условия содержания в ИК-6 не отвечают российскому законодательству и международным договорам РФ, в связи с чем, административный истец подвергается бесчеловечному обращению, что выражается в отсутствии в камере, в которой он содержится, горячего водоснабжения. Ему приходится стирать одежду в холодной воде.
Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 23 октября 2020 года к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика ФСИН России, заинтересованных лиц Минфин России, УФСИН России по Хабаровскому краю.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 08 декабря 2020 года исковые требования Кульмухаметова З.З. удовлетворены частично.
Признаны незаконными и нарушающими права осужденного Кульмухаметова З.З. действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, выразившиеся в не обеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание Кульмухаметов З.З.
На ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России возложена обязанность устранить нарушение прав истца в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где Кульмухаметов З.З. отбывает наказание.
С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Кульмухаметова З.З. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.
В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю Морозова М.А. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что отсутствие в жилых камерах ИК-6 централизованного горячего водоснабжения не может быть расценено как унижающие человеческое достоинство условия, поскольку для сельской местности, где расположено исправительное учреждение (п. Эльбан), в котором отбывает наказание истец, такие условия не являются исключительными, в таком же положении находятся жители поселка и сотрудники учреждения. В ИК-6 имеются альтернативные способы подачи горячей воды для осужденных - установлены электрические водонагреватели накопительного типа (бойлеры), в камерах осужденным разрешается пользоваться кипятильниками для нагрева воды, стирка белья осужденных производится в прачечной учреждения. Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России от 02.06.2003 N 130-дсп (СП 17-02) и Свод правил 308.1325800.2017 не закрепляют права осужденных, положения Уголовно-исполнительного кодекса РФ не содержат указания на обязательность подвода горячей воды к умывальникам в помещениях исправительной колонии. Взысканная сумма компенсации не соответствует требованиям разумности и справедливости, является чрезмерной.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Шкредова Н.В. с постановленным по делу решением не согласна, просит решение суда отменить, принять новое решение. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и не учтено следующее. Строительство здания ИК-6 началось в 1994 году. Проектной документацией на строительство режимного корпуса не предусмотрено проведение горячего водоснабжения в камеры, где содержатся осужденные. Из содержания Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 г. N 130-дсп, Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правил проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 г. N 1454/пр, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания указанных приказов. Кроме того, согласно пункту 20.5 Инструкции реконструкция или перепрофилирование зданий иного назначения под здания ИК общего и строгого режимов, ИК особого режима для осужденных ООР, колоний поселений допускается не предусматривать подводку горячей воды к умывальникам в общежитиях различного вида содержания, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах, карантинах, школах для осужденных, клубах, ДИЗО и ВК, уборных для АУП в административном здании. Проекты на строительство и реконструкцию ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю прошли государственную экспертизу, следовательно, соответствовали действующим в период проектирования требованиям, предъявляемым к исправительным колониям, указанным в Своде правил 308.1325800.2017. Согласно проекту реконструкции СИЗО-4 в исправительном учреждении особого режима в п. Эльбан подведение холодной и горячей воды предусматривается к дополнительно устанавливаемым санитарным приборам в душевых (с 1 по 4 этажи) и к накопительным электрическим водонагревателям (в комнатах хранения и мытья посуды на 1 - 4 этажах). В камерах осужденных горячее водоснабжение проектной документацией не предусмотрено. Инструкции не применимы к спорным отношениям между истцом и ответчиком. Указанные нормативные акты регулируют проектную документацию, не применяются при эксплуатации зданий исправительных учреждений, положения уголовно-исполнительного законодательства не содержат указания на обязательное обеспечение горячего водоснабжения в камерах осужденных. Горячее водоснабжение в ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. Истец пользуется горячей водой при помывке, для стирки постельного и нательного белья имеется прачечная, в камере разрешается пользоваться кипятильником для нагрева воды. Имеющееся в оперативном управлении исправительной колонии здание, где содержатся осужденные, не позволяет обеспечить горячим водоснабжением осужденных в камере. Исправительное учреждение не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и реконструкции систем горячего водоснабжения, поскольку учреждение не располагает средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности. Нарушения правил проектирования, если такие имеются, не являются нарушением условий содержания, законодательством не предусмотрено горячее водоснабжение в камере. Негативных последствий для истца, связанных с допущенными нарушениями ответчиком, судом не установлено. Факт нарушения условий содержания не доказан, размер компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей не соответствует принципам разумности и справедливости.
Возражений на апелляционные жалобы не поступало.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю Николаева И.В. апелляционную жалобу поддержала по доводам и основаниям в ней изложенным.
Административный истец Кульмухаметов З.З., административные ответчики ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, заинтересованные лица Минфин России и УФК по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Как следует из пункта 2.1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указывает, что в отношении него административным ответчиком допущено вышеуказанное нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, осужденный Кульмухаметов З.З. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в исправительном учреждении особого режима - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.
Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.
В частности, согласно части 2 статьи 80, статье 126 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.
Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных статьей 127 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что, в силу требований действующего законодательства, отсутствие горячей воды в камере, в которой содержится административный истец, является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении. Нарушенное право истца в данной части подлежит восстановлению путем признания такого нарушения, понуждения ответчика к устранению такого нарушения. С учетом отсутствия каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, отсутствия централизованного горячего водоснабжения в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края, у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю финансовой возможности обеспечить каждую камеру отдельными водонагревательными приборами, а также, с учетом наличия в исправительном учреждении электрических водонагревателей, требований разумности и справедливости, суд пришел к выводу о взыскании компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении права.
В силу части 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
В соответствии пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
В соответствии с пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 г. N 130-дсп (далее - СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".
Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
В соответствии с пунктом 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 N 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018) здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.
Согласно пункту 19.2.5 Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.
Из материалов дела следует, что на данный момент горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт., централизованного горячего водоснабжения в п. Эльбан не существует.
Административный ответчик не отрицал факт того, что в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание осужденные, горячей воды нет.
При таком положении, в камере ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где содержится осужденный Кульмухаметов З.З., отсутствует горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований административного истца в указанной части.
При определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.
При этом следует учитывать, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю является казенным учреждением, у которого собственных средств для оплаты соответствующих видов работ, в частности на составление сметной документации на строительно-монтажные работы по трубопроводу горячей воды, не имеется.
Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением, судом не установлено.
Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд первой инстанции правильно определилразмер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
В силу положений подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 6 пункта 7 Положения "О Федеральной службе исполнения наказаний", утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314, разъяснений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", компенсация за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, взыскивается с Федеральной службы исполнения наказания, как с главного распорядителя средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Доводы апелляционных жалоб судебной коллегией отклоняются, поскольку действия (бездействие) административного ответчика по не обеспечению горячим водоснабжением камеры, в которой содержится истец, в нарушение действующего законодательства нарушают права административного истца, повторяют доводы возражений на административный иск и направлены на переоценку доказательств, исследованных судом первой инстанции.
Все приведенные в жалобах доводы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводов судебного решения, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана в соответствии с законом, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционных жалоб не могут повлиять на содержание постановленного судом решения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Амурского городского суда Хабаровского края от 08 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
О.В. Казарикова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
