Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1473/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-1473/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.
судей Жилинского А.Г., Смолякова П.Н.
при секретаре Шевчук Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 28 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Шамина А. В. к начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 19" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области Кузнецову А.Ю., Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 19" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области о признании ответа незаконным
по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков Россовой С.И. на решение Железнодорожного районного суда г. Читы от 24 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
Шамин А.В. обратился с указанным административным исковым заявлением в суд, мотивируя тем, что по прибытии в участок колонии-поселения ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области 27.05.2020 им были написаны различные обращения в органы прокуратуры, суды Забайкальского края и Иркутской области. Общее количество обращений составило примерно 8-9 шт. К конвертам было приложено заявление на имя начальника ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области Кузнецова А.Ю., в котором Шамин А.В. просил направить обращение за счет средств исправительного учреждения, поскольку на момент отправления писем на лицевом счете осужденного денежные средства отсутствовали. В заявлении Шаминым А.В. было указано положение приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка": в случае отсутствия денежных средств на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам, обращения отправляются за счет средств исправительного учреждения. Шамину А.В. возвращены его отправления с разъяснениями начальника ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области Кузнецова А.Ю. от 4.06.2020 ст. 91 УИК РФ и п. 54 Правил внутреннего распорядка об отправлении писем, почтовых карточек и телеграмм за счет собственных средств, что относится к письмам, отправляемым родным, близким, знакомым, и не может быть применено к обращениям, направленным в органы прокуратуры, суда, международные организации. Ссылаясь на то, что начальником ИК-19 было нарушено право Шамина А.В. на обращение в органы прокуратуры, суды, ЕСПЧ, просил суд рассмотреть на предмет законности ответ начальника ИК-19 Кузнецова А.Ю. и отказ в направлении исходящей корреспонденции (л.д. 3).
Протокольными определениями суда от 2 октября 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области (л.д. 19-20), от 30 октября 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ГУФСИН России по Иркутской области (л.д. 46), от 27 ноября 2020 года в качестве заинтересованного лица ФСИН России (л.д. 65).
Решением Железнодорожного районного суда г. Читы от 24 декабря 2020 года постановлено: административный иск Шамина А. В. удовлетворить. Признать ответ начальника ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области от 4.06.2020 исх. N 19/9-37ог Кузнецова А.Ю. незаконным, нарушающим право административного истца на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (л.д. 79-85).
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков Россова С.И. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование своей позиции ссылается на то, что ссылка суда на то, что в ответе начальника ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области отсутствовало разъяснение п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, несостоятельна ввиду того, что сам Шамин А.В. указывал их в заявлении, соответственно, был осведомлен (л.д. 105-107).
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Шамин А.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 122-123).
Административный истец Шамин А.В., административный ответчик начальник ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области Кузнецов А.Ю., извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 19" ГУФСИН по Иркутской области, начальника ФКУ ИК-19 ГУФСИН по Иркутской области Кузнецова А.Ю., ГУФСИН по Иркутской области, ФСИН России Россову С.И., участвующую в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.
Согласно части 4 статьи 91 УИК РФ переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В соответствии с пунктом 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных на основании приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 (далее - Правила), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ.
Абзацами 2, 3 пункта 58 Правил установлено, что при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм) предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Шамин А.В. 27.05.2020 прибыл на участок колонии-поселения ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области, где находился до 15.09.2020, был освобожден на основании постановления Иркутского районного суда Иркутской области от 2.09.2020 условно досрочно (л.д. 31).
Шамин А.В., отбывавший на момент обращения с настоящим административным иском наказание в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области, 1.06.2020 обратился на имя начальника ФКУ ИК-19 Кузнецова А.Ю. с заявлением следующего содержания: "Согласно требованию Приказа Минюста РФ от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", согласно которому предложения, заявления и жалобы, адресованные в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре, в соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ, при отсутствии у осужденного по независящим от него причинам денежных средств, направляются за счет средств исправительного учреждения. В настоящее время денежных средств не имею" (л.д. 17).
В ответе от 4.06.2020 за исх. N 19/9-37ог за подписью начальника ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области указано, что в просьбе о направлении исходящей корреспонденции за счет учреждения отказано, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 91 УИК РФ, п. 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Иного порядка их оплаты уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации не содержит. Таким образом, любые почтовые отправления осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях ФСИН России, осуществляются за счет их собственных средств (л.д. 4).
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемый административным истцом ответ начальника ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области от 4.06.2020 исх. N 19/9-37ог подлежит признанию незаконным, как нарушающий право административного истца на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания их неправильными не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что ссылка суда на то, что в ответе начальника ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области отсутствовало разъяснение п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, несостоятельна ввиду того, что сам Шамин А.В. указывал положения данного пункта в заявлении, соответственно, был осведомлен, судебной коллегией отклоняется в силу следующего.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовые отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации, регулируются пунктом 1 части 1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ, гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Таким образом, администрацией ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области не разъяснен порядок пункта 58 Правил о том, что при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные в данном пункте предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).
Иные доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения быть не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.
Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края от 24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
