Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2020 года №33а-1473/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 33а-1473/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей Ощепкова Н.Г. и Семейкиной С.А.,
при секретаре Коневой Т.М.,
рассмотрела в закрытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе представителя несовершеннолетней ФИО1 - адвоката Виттенберга Д.А.,
на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2020 года.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
начальник ОМВД России по г. Ноябрьску обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел (далее - также ЦВСНП) на срок до передачи родителям, но не более 30 суток.
В обоснование административного искового заявления указано, что несовершеннолетняя ФИО1 является гражданкой Республики Азербайджан и проживает на территории Российской Федерации в отсутствие родителей (законных представителей) - иностранных граждан. 29 апреля 2020 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение миграционных правил с освобождением от административного наказания с применением меры общественного воздействия. Также было выявлено, что несовершеннолетняя ФИО1 оказалась в трудной жизненной ситуации и нуждается в социальной помощи и реабилитации (проживает в г. Ноябрьск с нарушением сроков регистрации без законных представителей, родители не могут забрать ребенка в страну проживания (Республику Азербайджан) по причине тяжелого материального положения). В целях защиты прав и законных интересов, предупреждения совершения повторных административных правонарушений, несовершеннолетняя ФИО1 нуждается в помещении в ЦВСНП в целях передачи родителям.
Суд постановилрешение, которым административный иск был удовлетворен.
С решением суда не согласен представитель несовершеннолетней ФИО1 - адвокат Виттенберг Д.А., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом допущены нарушения норм процессуального и материального права. Полагает, что поскольку ФИО1 оказавшись в трудной жизненной ситуации, самостоятельно обратилась в специализированную организацию ГБУ ЯНАО "ЦСОН "Гармония", данная организация фактически осуществляет функции ЦВСНП. Полагает, что с учетом нахождения несовершеннолетней в ГБУ ЯНАО "ЦСОН "Гармония" суд неправильно установил срок ее помещения в ЦВСНП. Обращает внимание, что несовершеннолетняя преимущественно проживала с согласия родителей в г. Муравленко и необходимость ее помещения в ЦВСНП отсутствовала.
Определением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2020 года пропущенный срок на подачу апелляционной жалобы был восстановлен.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Ноябрьска полагал решение суда законным и обоснованным.
Представитель ОМВД России по г. Ноябрьску и представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, их участие не является обязательным. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Представитель несовершеннолетней ФИО1 - адвокат Виттенберг Д.А. в суде апелляционной инстанции (с использованием видеоконференц-связи), настаивал на удовлетворении своей апелляционной жалобы.
Несовершеннолетняя ФИО1 в суде апелляционной инстанции (с использованием видеоконференц-связи), считала возможным возвращение к родителям, проживающим в Республике Азербайджан.
Представитель органа опеки и попечительства (Администрации г. Ноябрьска) Куценко А.В., действующая на основании доверенности, в суде апелляционной инстанции (с использованием видеоконференц-связи) полагала, что решение суда первой инстанции соответствует интересам несовершеннолетней.
Представитель заинтересованного лица ГБУ ЯНАО "ЦСОН "Гармония" в МО Ноябрьск Беляева Т.В. действующая на основании доверенности, в суде апелляционной инстанции (с использованием видеоконференц-связи), указала, что в удовлетворении апелляционной жалобы необходимо отказать.
Прокурор Громов В.А., в суде апелляционной инстанции полагал решение суда законным и обоснованным.
Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, заслушав заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, несовершеннолетняя ФИО1 является гражданкой Республики Азербайджан и проживает на территории Российской Федерации в отсутствие законных представителей (родителей) являющихся иностранными гражданами.
Статьей 29.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 109-ФЗ).
В силу части 1 статьи 22 этого же закона, постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания.
С учетом позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 19.07.2017 N 22-П, иностранные граждане и лица без гражданства должны, если в названном Федеральном законе N 109-ФЗ прямо не указаны иные правила миграционного учета, вставать на учет по месту пребывания в месте их фактического проживания.
23 апреля 2020 года в г. Ноябрьск, Ямало-Ненецкого автономного округа, была выявлена иностранная гражданка ФИО1, которая зарегистрирована по адресу в г. Муравленко, однако фактически проживала в г. Ноябрьске без постановки на миграционный учет по месту пребывания, нарушив тем самым положения части 1 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ.
По данному факту в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением N 599 от 29 апреля 2020 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в действиях несовершеннолетней ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и она была освобождена от административной ответственности с применением меры общественного воздействия (предупреждения) с подготовкой материалов для помещения в ЦВСНП.
Факт совершения несовершеннолетней ФИО1 административного правонарушения подтверждается материалами дела.
Кроме этого ФИО1 была помещена в специализированное учреждение, нуждающихся в социальной реабилитации (ГБУЗ ЯНАО "ЦСОН "Гармония" в МО Ноябрьск), поскольку оказалась в трудной жизненной ситуации (проживает на территории Российской Федерации с нарушением норм миграционного законодательства в отсутствие законных представителей и контроля со стороны родителей).
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования органа внутренних дел о помещении несовершеннолетней ФИО1 в ЦВСНП на срок необходимый для ее устройства и передачи родителям (но не более 30 суток), пришел к выводу, что административный иск является обоснованным и обусловлен защитой прав и законных интересов несовершеннолетней, а также предупреждением совершения ею повторных административных правонарушений.
Судебная коллегия соглашается с решением суда ввиду следующего.
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ) основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ установлено, что в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.
В указанном случае несовершеннолетние могут находиться в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток (пункт 6 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ).
С учетом приведенных законоположений и установленных по делу фактических обстоятельств, несовершеннолетняя ФИО1 обоснованно помещена в ЦВСНП, поскольку ею совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она проживает в качестве иностранной гражданки на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, где было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места проживания родителей (Республика Азербайджан) не может быть им передана в срок, установленный подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ.
Решение суда о помещении несовершеннолетней ФИО1 в ЦВСНП соответствует ее интересам, по следующим основаниям.
Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 года) устанавливает основополагающий принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, в статье 3 которой закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (пункт 1).
Материалы настоящего дела содержат данные о том, что несовершеннолетняя ФИО1, совершившая административное правонарушение, находилась в трудной жизненной ситуации (проживает на территории Российской Федерации с нарушением норм миграционного законодательства в отсутствие законных представителей), при поступлении 23 апреля 2020 года в ГБУ ЯНАО "ЦСОН "Гармония" в МО Ноябрьск имела телесные повреждения, устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации не имеет, нуждается в передаче родителям по месту жительства семьи в Республике Азербайджан.
При таких данных, помещение несовершеннолетней ФИО1 в ЦВСНП необходимо в целях защиты ее жизни, здоровья и предупреждения совершения повторных правонарушений, а также принятия мер по устройству несовершеннолетней, что согласуется со статьей 22 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ.
Доводы в апелляционной жалобе о том, что нахождение несовершеннолетней ФИО1 в ГБУ ЯНАО "ЦСОН "Гармония" означает фактическое ее нахождение в ЦВСНП нельзя признать правомерными, поскольку указанное специализированное учреждение, нуждающихся в социальной реабилитации, не выполняет функции ЦВСНП, предусмотренные законом.
Вопреки доводам апелляционной жалобы срок помещения несовершеннолетней ФИО1 в ЦВСНП не превышает срока, установленного пунктом 6 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ. При этом срок добровольного нахождения несовершеннолетней ФИО1, оказавшейся в трудной жизненной ситуации в учреждении, нуждающихся в социальной реабилитации (ГБУ ЯНАО "ЦСОН "Гармония"), не подлежит включению в срок помещении в ЦВСНП (с учетом разных условий, функций и правового статуса данных учреждений).
Довод в апелляционной жалобе о том, что несовершеннолетняя находилась на территории Российской Федерации с ведома родителей (иностранных граждан) не может быть принят во внимание. Данное обстоятельство не исключает необходимость помещения ФИО1 в ЦВСНП, поскольку родители самостоятельно не забрали к себе несовершеннолетнюю дочь после совершения ею административного правонарушения.
В указанных обстоятельствах суд первой инстанции, оценив материалы дела, констатирующих возможность, необходимость и соразмерность помещения несовершеннолетней ФИО1 в ЦВСНП, с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения и интересов несовершеннолетней, пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения административного иска.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда являться не могут.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий подпись
Судьи подпись подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка