Дата принятия: 19 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-1473/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2019 года Дело N 33а-1473/2019
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего судьи: Панова И.М.,
судей: Малыгиной Г.В., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Андреевой А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам М., Б., Х., И. на решение Псковского городского суда Псковской области от 06 июня 2019 г., которым постановлено:
"Административные исковые заявления граждан Республики Эритреи М., Б., Х., И. к УМВД России по Псковской области о признании решений об отказе в предоставлении временного убежища незаконными и обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении такового оставить без удовлетворения".
Выслушав доклад судьи Анашкиной М.М., объяснения М., Б., Х., И. и их представителя адвоката Каштельянова В.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
М., Б., Х., И. обратились в суд с административными исками к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее - УМВД России по Псковской области) об оспаривании решений об отказе в предоставлении им временного убежища на территории Российской Федерации.
Определением Псковского городского суда от 17 апреля 2019 г. указанные исковые заявления объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В обоснование административных исковых заявлений указано, что административные истцы являются гражданами Республики Эритреи. На их обращения о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации УМВД России по Псковской области вынесло решения от 18, 22 и 25 марта 2019 г. об отказе.
Полагают данные решения незаконными и необоснованными, противоречащими соображениям гуманности и нарушающим Федеральный закон "О беженцах".
Указывают, что копии решений об отказе в предоставлении им временного убежища не вручались, с текстом решений они не ознакомлены, что лишило их права узнать мотивировку отказа и, соответственно, полноценно обжаловать решения. Получить копии решений на руки истцы не имели возможности по причине помещения их в "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации" (дислокация г. Псков) на основании судебных поста6новлений.
По мнению истцов, при вынесении решений не учтены последствия принудительного возвращения административных истцов в Республику Эритрею, которые в связи с уклонением от военной службы, незаконным выездом из страны и принудительным возвращением на родину могут подвергнуться преследованию, пыткам и внесудебным казням, в связи с чем, имеется реальная угроза стать жертвой пыток и других жестоких, унижающих достоинство видов обращения и наказания. Нарушение прав человека властями в Республике Эритрея подтверждается многочисленными докладами авторитетных международных организаций (доклад Специального докладчика Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу о положении в области прав человека в Эритреи, Amnesty International, Human Rights Watch и др.).
В связи с этим, административные истцы просят признать решения УМВД России по Псковской области об отказе в предоставлении им временного убежища незаконными и обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении такового.
Административные истцы М., Б. Х., И. и их представитель - адвокат Каштельянов В.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях. Пояснили, что истцы в своей стране считаются дезертирами, так как покинули место службы и не вернулись в страну по окончанию визы, поэтому к ним по возвращению в страну будет применено наказание в виде ареста и заключения под стражу. При вынесении оспариваемых решений административным ответчиком не учтены: доклад специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Эритрее, Руководство Управления Верховного комиссара ООН по соответствию критериям при оценке потребностей в международной защите лиц из Эритреи, ищущих убежище, позиция Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (далее - УВКБ ООН).
Представитель административного ответчика - УМВД России по Псковской области Рыбакова С.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагала оспариваемые решения законными и обоснованными. Указала, что в результате проверки, проведенной в рамках рассмотрения заявлений административных истцов о предоставлении им временного убежища на территории РФ, установлено, что административные истцы не отвечают критериям, определяющим понятие "беженец", которое могло бы явиться основанием для предоставления им временного убежища на территории Российской Федерации; отсутствуют основания полагать, что в случае возвращения на родину, они могут быть подвергнуты негуманному обращению; административные истцы не имели цели и мотива получить временное убежище на территории Российской Федерации, а используют режим временного убежища в качестве альтернативного способа легализации своего положения в Российской Федерации.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционных жалобах М., Б., Х., И. указывают на незаконность и необоснованность судебного решения, просят его отменить и направить дело на новое рассмотрение. Приводят те же доводы, что ранее были изложены в административных исках о нарушении их прав в связи с не предоставлением УМВД России по Псковской области полного текста решений об отказе в предоставлении временного убежища на родном языке истцов.
Считают, что в настоящее время не представляется возможным предоставить доказательства риска жестокого обращения с истцами в случае их возвращения на родину, административный ответчик должен оценить возможные предсказуемые последствия с учетом актуальных материалов авторитетных источников - международных организаций, согласно которым в Республике Эритрея происходят массовые нарушения прав человека, все граждане призываются на военную службу, имеющую характер рабского труда, уклонение от военной службы и выезд из страны без получения специального разрешения является серьезным преступлением и воспринимается как измена родине, в связи с этим у истцов имеется реальная угроза стать жертвами пыток и других жестоких, унижающих достоинство видов обращения и наказания, что в соответствии с положениями Федерального закона "О беженцах" и статьям 2 и 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод дает основание для признания истцов беженцами исходя из гуманных побуждений.
Апеллянты ссылаются на положения Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 07 ноября 2017 г. N 838, и пункты 196-197 Руководства УВКБ ООН по процедурам и критериям определения статуса беженцев 1992 г. и полагают, что именно уполномоченный на рассмотрение их ходатайств орган должен собрать необходимые доказательства, подтверждающие изложенные в них обстоятельства. Однако административный ответчик не собрал и не предоставил суду информации о реальной ситуации в Республике Эритрея.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, от представителя УМВД России по Псковской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в постановленное судом решение.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. 63).
Названным конституционным положениям корреспондирует статья 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.
Основания и порядок признания беженцем, предоставления временного убежища на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (далее ФЗ "О беженцах").
Согласно пункту 3 статьи 1 ФЗ "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 12 ФЗ "О беженцах" предусматривает, что предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
В силу части 2 данной статьи закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Пункт 7 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" предусматривает, что решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления; решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, исходил из имеющейся информации о ситуации в Республике Эритрея; обстоятельств прибытия истцов на территорию Российской Федерации и обстоятельств задержания их в пограничной зоне российско-эстонского участка при попытке пересечь границу Российской Федерации и попасть на территорию Евросоюза; отсутствии доказательств, подтверждающих доводы истцов о возможной опасности подвергнуться какому-либо преследованию, насилию, иному жестокому обращению в стране своей гражданской принадлежности.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка всем доводам истцов и обстоятельствам дела, постановлено решение, отвечающее требованиям действующего законодательства.
Как установлено судом, истцы М., Б. и Х. являются гражданами Государства Эритрея, имеют паспорта данного государства и "паспорта болельщиков", прибыли в Российскую Федерацию в июне - июле 2018 г. с целью въезда "спортивные связи".
По истечении срока пребывания М., Б., Х. не выехали из Российской Федерации и 20 ноября 2018 г. в 03.20 часов были задержаны пограничным нарядом при нахождении незаконно в пограничной зоне российско-эстонского участка Государственной границы Российской Федерации.
Постановлениями Печорского районного суда от 21 ноября 2018 г., вступившими в законную силу 28 декабря 2018 г., указанные граждане Республики Эритреи признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и им назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, до исполнения данного наказания постановлено содержать их в ФКУ "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии г. Псков".
И. также является гражданином Республики Эритреи, имеет паспорт и "паспорт болельщика", прибыл на территорию Российской Федерации с целью въезда "спортивные связи", задержан 17 июля 2018 г. Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь за покушение на нарушение Государственной границы из Республики Беларусь в Республику Польша. Постановлением Псковского городского суда Псковской области от 24 октября 2018 г., вступившим в законную силу 19 ноября 2018 г., И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. До исполнения назначенного наказания постановлено содержать И. в ФКУ "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии г. Псков".
Находясь в указанном Центре, истцы 29 ноября 2019 г. подали в УМВД России по Псковской области заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Решениями УМВД России по Псковской области N1158-00-001133 от 22 марта.2019 г., N 1158-00-001129 от 18 марта.2019 г., N1158-00-001128 от 18 марта 2019 г., N1158-00-001135 от 25 марта 2019 г. истцам было отказано в его предоставлении, как не отвечающим критериям пункта 2 статьи 12 ФЗ "О беженцах", по тем основаниям, что медицинских документов о наличии заболеваний, препятствующих выезду за пределы РФ, не представлено, заявители не соответствует категории "беженец", а гуманные причины, требующие временного пребывания на территории Российской Федерации, отсутствуют.
В настоящее время административные истцы находятся в "Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, г. Псков".
Отказывая в признании незаконными и отмене решений административного ответчика, судом оценены в совокупности как представленные административными истцами о себе сведения (в том числе указанная ими цель въезда на территорию Российской Федерации), так и результаты проведенной административным ответчиком проверки.
В отсутствие данных о том, что административные истцы состояли в политических, религиозных и общественных организациях, были вовлечен в инциденты с применением насилия, а также данных о наличии в Республике Эритрея внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства, сведений о нарушении прав человека, насилия на этнической почве, на почве вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждении, зверствах в отношении мирного населения, в отсутствии рекомендации ООН всем государствам обеспечить защиту гражданского населения от принудительного возвращения в эту страну, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для предоставления административному истцу временного убежища.
Из имеющихся в материалах дела документов не следует, что административные истцы покинули военную службу, являются дезертирами, а затем незаконно покинули территорию Республики Эритрея.
У административных истцов имеются паспорта Республики Эритрея, визы и "паспорта болельщиков", что позволило им въехать на территорию Российской Федерации.
Суд первой инстанции правомерно указал в оспариваемом решении, что истцы, прибыв на территорию Российской Федерации, при наличии намерении получить временное убежище, имели возможность обратиться в уполномоченные организации для решения данного вопроса, однако с таким заявлением обратились только после задержания на приграничной территории и принятия судом решений о выдворении.
Данные обстоятельства, а также пояснения истцов о желании перебраться в Евросоюз, свидетельствуют о том, что их нахождение на территории Российской Федерации не связано с получением временного убежища.
Аргументы истцов и их представителя о том, что они будут подвергнуты жестокому, негуманному обращению в случае возвращения на родину, не подтверждаются материалами дела.
В письмах УВКБ ООН от 21 мая 2019 г. со ссылкой на доклады специализированных учреждений системы ООН отмечается, что эритрейцы, которым отказано в предоставлении убежища, в случае их принудительного возвращения могут столкнуться с риском ареста, задержания, жестоким обращением.
Однако указанное письмо не является доказательством наличия реальной угрозы для истцов в случае их возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Нельзя признать состоятельными доводы административных истцов о нарушении их прав в связи с не ознакомлением их с текстом принятых решений об отказе в предоставлении им временного убежища и не вручением соответствующих решений.
Как следует из материалов дела, истцам вручены уведомления с указанием причин отказа и порядка его обжалования, что соответствуют требованиям пункта 107 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 07 ноября 2017 г. N 838.
Пункт 109 данного административного регламента предусматривает, что копия решения вручается под расписку при личном обращении заявителя в подразделение УМВД России по Псковской области.
Поскольку ни истцы, ни их представитель к административному ответчику в целях получения копии решений не обращались, то оснований полагать о нарушении их прав на ознакомление с принятыми решениями и на получение данных решений не имеется.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при отсутствии установленных пунктом 2 статьи 12 ФЗ "О беженцах" оснований, необходимых для принятия решений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, решения УМВД России по Псковской области не противоречат требованиям ФЗ "О беженцах", принято с соблюдением установленного законом порядка.
Оспариваемое решение УМВД России по Псковской области является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа.
Доводы апелляционной жалобы о наличии обстоятельств, позволяющих предоставить им временное убежище на территории Российской Федерации, не опровергают правильность выводов суда, повторяют правовую позицию административных истцов, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую правильную оценку в принятом судом решении, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 06 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы М., Б., Х., И. - без удовлетворения.
Председательствующий: И.М. Панов
Судьи: Г.В. Малыгина
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
