Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 23 апреля 2019 года №33а-1472/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 апреля 2019 года Дело N 33а-1472/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Щербаковой Н.В. административное дело по частной жалобе административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области на определение Центрального районного суда г. Тулы от 28 февраля 2019 года о применении мер предварительной защиты по делу по административному исковому заявлению Рустамова Ё.Х. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Щекинскому району Тульской области о признании незаконным решений о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, их отмене.
Исследовав доказательства в письменной форме, судебная коллегия
установила:
Рустамов Ё.Х.обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, Отделу МВД России по Щекинскому району Тульской области о признании незаконным решений о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, их отмене
25 января 2019 года административный иск принят к производству Центрального районного суда г. Тулы.
28 февраля 2019 года в адрес суда поступило ходатайство административного истца о приостановлении действия оспариваемого запрета въезда в Российскую Федерацию.
Определением судьи Центрального районного суда г. Тулы от 28 февраля 2019 года в целях применения меры предварительной защиты по административному иску Рустамова Ё.Х. действие решения УМВД России по Тульской области от 13 августа 2018 года о неразрешении въезда Рустамову Ё.Х. на территорию Российской Федерации и решения ОМВД России по Щекинскому району Тульской области от 12 октября 2018 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации приостановлено.
С данным определением не согласился административный ответчик УМВД России по Тульской области, в частной жалобе просит определение о применении мер предварительной защиты отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, без учета правоприменительной практики, осуществляемой органами миграционного контроля.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление, защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.
Согласно ч. 2 указанной статьи суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.
В соответствии с ч.4 указанной статьи, меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.
В удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют (часть 4 статьи 87 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Из материалов дела следует, что административным истцом заявлены требования о признании незаконными и отмене решения УМВД России по Тульской области от 13 августа 2018 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и решения ОМВД России по Щекинскому району Тульской области от 12 октября 2018 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
При удовлетворении заявления Рустамова Е.Х. о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия решения УМВД России по Тульской области от 13.08.2018, суд первой инстанции принял во внимание лишь характер заявленных требований.
Между тем, согласно положениям ст. 85 КАС РФ суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.
Однако, как следует из материалов дела, Рустамов Е.Х. был уведомлен об оспариваемом решении в установленном порядке, 14.10.2018 исполнил его и выехал за пределы Российской Федерации.
Обращаясь 28.02.2019 с заявлением о приостановлении действия оспариваемого запрета въезда в Российскую Федерацию, Рустамов Е.Х. не обосновал необходимость применения мер предварительной защиты в соответствии с положениями ст. 85 КАС РФ.
Вместе с тем обстоятельств, свидетельствующих о существовании явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов Рустамова Е.Х. либо невозможности или затруднительности их защиты без принятия мер предварительной защиты по административному иску, им не приведено и документально не подтверждено.
При этом, судебная коллегия констатирует тот факт, что заявление о приостановлении действия оспариваемого запрета въезда в Российскую Федерацию Рустамова Е.Х. фактически направлено на преодоление самого запрета въезда в Российскую Федерацию, являющегося предметом спора.
Сам факт обращения Рустамова Е.Х. с настоящим административным иском не может выступать достаточным основанием для приостановления действия оспариваемого решения.
При таких обстоятельствах, примененные определением Центрального районного суда г. Тулы от 28 февраля 2019 года меры предварительной защиты не соотносимы с заявленным требованием и не соразмерны ему, в связи с чем указанное определение постановлено при неправильном применении норм материального и процессуального права и подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310, 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение Центрального районного суда г. Тулы от 28 февраля 2019 года отменить, в удовлетворении заявления Рустамова Ё.Х. о применении мер предварительной защиты по делу по административному исковому заявлению Рустамова Ё.Х. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Щекинскому району Тульской области об оспаривании решений, отказать.
Председательствующий:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка