Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-147/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 33а-147/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
Председательствующего Туктамышевой О.В.
судей Горпенюк О.В. и Судницыной С.П.
при секретаре Салмине В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Плотниковой Натальи Иосифовны о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Плотниковой Н.И. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 1500 кв.м., расположенного примерно в 55 метрах по направлению на северо - восток от ориентира, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: <адрес>, возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации Уссурийского городского округа <адрес> на решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные требования удовлетворены: решение администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Плотниковой Н.И. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства площадью 1500 кв.м., расположенного примерно в 55 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: <адрес> признано незаконным, на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Плотниковой Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления собственность бесплатно указанного земельного участка.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения Плотниковой Н.И., представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Кляченко А.В., судебная коллегия
установила:
Плотникова Н.И. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что имеет право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства по категории "Ветеран труда", в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление градостроительства администрации УГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, местоположение установлено относительно ориентира по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены приказ о постановке на учет о предоставлении земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложение к схеме земельного участка на кадастровом плане территории, согласие на обработку персональных данных, копия паспорта, копия удостоверения ветерана труда.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием схемы границ земельного участка требованиям п.6 и 7 Приложения N Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N Административный истец полагает, что представленная схема соответствует требованиям к составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Просит суд признать решение администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Плотниковой Н.И. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства площадью 1500 кв.м., расположенного примерно в 55 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: <адрес> незаконным, на администрацию Уссурийского городского округа возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Плотниковой Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления собственность бесплатно указанного земельного участка.
В судебное заседание административный истец не явилась, уведомлена, просила рассмотреть исковое заявление в ее отсутствие.
В судебное заседание представитель администрации Уссурийского городского округа <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась администрация Уссурийского городского округа, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, как незаконного и необоснованного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы с учетом положений ч.1 ст.308 КАС РФ, приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что в соответствии с "Порядком ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность бесплатно", утвержденного постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА и в соответствии с приказом управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N истец поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства по категории "Ветеран труда".
ДД.ММ.ГГГГ Плотникова Н.И. обратилась в Управление градостроительства администрации УГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, местоположение установлено относительно ориентира по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение N об отказе в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием схемы границ земельного участка требованиям п.6 и 7 Приложения N Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".
Удовлетворяя требования истца, суд пришел к выводу о том, что схема расположения земельного участка, приложенная истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, соответствует предъявляемым к ней требованиям, содержит все необходимые сведения и соответствует установленной законом форме, а сам отказ не содержит указания на то, в чем конкретно выражается несоответствие схемы установленным требованиям, в связи с чем, обжалуемый отказ является незаконным, нарушающим право истца на предоставление земли в собственность.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа с учетом следующего.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.
В соответствии с п. 6 Приказа и приложением N 2 к упомянутому приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 в схеме расположения земельного участка указываются: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.
Пунктом 7 указанного Приказа установлено, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории <1> (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).
Таким образом, пункты 6 и 7 указанного Приказа содержат ряд требований, предъявляемых к подготовке и оформлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Вместе с тем, в решении Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не указано каким конкретно требованиям, изложенным в пунктах 6 и 7 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762, не соответствует приложенная Плотниковой Н.И. к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Учитывая, что решение органа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным, мотивированным, содержащим обоснование отказа со ссылкой на конкретные нормы законодательства и обстоятельства, препятствующие принять положительное решение по обращению гражданина, и поскольку в оспариваемом отказе не указано конкретно, в чем заключается несоответствие предоставленной заявителем схемы установленным Приказом требованиям, судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии оснований для признания оспариваемого решения администрации Уссурийского городского округа незаконным.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что выводы суда первой инстанции о полном соответствии предоставленной заявителем в администрацию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям закона нельзя признать верными, поскольку в схеме расположения земельного участка, в частности, отсутствует схематичное отображение границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства), что предусмотрено п.7 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762.
Однако такие обстоятельства не являются основанием для отмены решения суда, поскольку имеются иные основания для признания оспариваемого решения незаконным.
Доводы апелляционной жалобы администрации Уссурийского городского округа со ссылкой на наличие оснований для отказа в утверждении схемы в связи с Приказом Управления градостроительства администрации УГО N от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого на сегодняшний день испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет в целях проведения торгов не свидетельствуют о незаконности решения суда, так как не были основанием для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства.
Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение процессуальных прав ответчика в связи с тем, что дело было рассмотрено в отсутствие представителя администрации Уссурийского городского округа, несмотря на заявленное ходатайство об отложении дела в связи с болезнью представителя, подлежит отклонению.
Как следует из материалов дела, ранее ДД.ММ.ГГГГ аналогичное ходатайство администрации Уссурийского городского округа об отложении судебного заседания на две недели в связи с временной нетрудоспособностью специалистов Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа судом удовлетворено, судебное заседание отложено на ДД.ММ.ГГГГ.
Повторное ходатайство ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отложении судебного заседания правомерно отклонено судом первой инстанции, поскольку невозможность участия в судебном заседании конкретного представителя не является препятствием к реализации стороной по делу ее процессуальных прав. Ответчик, являющийся юридическим лицом, не был лишен возможности представлять доказательства, подтверждающие свои требования, приводить письменные пояснения в обоснование своих доводов, а также заявлять соответствующие ходатайства через другого представителя, действующего по доверенности.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения, в том числе по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского городского суда Приморского края от 17 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Уссурийского городского округа - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
