Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 33а-14703/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N 33а-14703/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Прокофьева В.В.,
судей Коряковой Н.С. и Насыкова И.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Панфиловой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-4944/2020
по административному исковому заявлению Туйчиева Туйчибека Муллоёровича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области) о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации
по апелляционной жалобе административного истца
на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 24 июля 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Туйчиева Т.М. и представителя ГУ МВД России по Свердловской области Горбачевой О.А., судебная коллегия
установила:
гражданин Республики Таджикистан Туйчиев Т.М., <дата> года рождения, обратился в суд с вышеназванным административным иском о признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области от 26 марта 2020 года N 5187/2019/66 об аннулировании выданного ему ранее на срок до 11 ноября 2022 года разрешения на временное проживание в Российской Федерации ввиду сообщения о себе заведомо ложных сведений (сокрытия факта изменения имени).
В обоснование своих исковых требований административный истец, не отрицая допущенного им нарушения, ссылался на ущемление своего права на уважение частной и семейной жизни, поскольку состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ( / / )10., <дата> года рождения, и намерен проживать с ней в дальнейшем на территории России, чему препятствует принятое органом внутренних дел и оспариваемое им решение.
Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 24 июля 2020 года в удовлетворении заявленного Туйчиевым Т.М. административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене данного судебного акта, настаивая на своих прежних доводах и полагая, что они безосновательно не были приняты во внимание судом.
В заседании суда апелляционной инстанции Туйчиев Т.М. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ГУ МВД России по Свердловской области, напротив, полагала принятое судом решение правильным.
Изучив материалы дела, обсудив указанные доводы и проверив обжалуемое решение, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в связи с допущенным судом нарушением норм материального и процессуального права, а также неправильным определением им обстоятельств, имеющих значение для данного дела.
Разрешая возникший между сторонами спор и отказывая Туйчиеву Т.М. в удовлетворении заявленного им административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренные законом (пп.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") и обусловленные собственным недобросовестным поведением административного истца основания для аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание имелись, оспариваемое решение принято уполномоченным государственным органом (должностным лицом) и в установленном порядке, при этом явного нарушения баланса частных и публичных интересов оно не влечет.
Однако судом не были учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 18апреля2020года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые запрещают в период с 15 марта 2020 года по настоящее время принятие в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ряда правоприменительных решений, включая аннулирование ранее выданных разрешений на временное проживание (пп."б" п.2).
Указанный нормативный акт принят из гуманитарных соображений, поскольку в частности в случае аннулирования разрешения на временное проживание иностранный гражданин в силу предписаний п.1 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Между тем, из-за предпринятых на территории Российской Федерации и в других странах ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сопровождающихся закрытием государственных границ, их пересечение существенным образом затруднено.
Исключения установлены тем же Указом (в его редакции от 23 сентября 2020 года) лишь в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность.
Вместе с тем вопрос о том, подлежит ли Туйчиев Т.М. отнесению к указанной выше категории лиц, на которых гарантии, установленные положениями Указа Президента Российской Федерации от 18апреля2020года N 274, не распространяются, в частности представляет ли он угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, в ходе судебного разбирательства не выяснялся.
Кроме того, при подготовке дела к судебному разбирательству суд вопреки требованиям ст.47, п.3 ч.3 ст.135 и ч.1 ст.139 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) ненадлежащим образом разрешилвопрос о составе участвующих в нем лиц, поскольку с учетом приведенного выше значимого обстоятельства не привлек к участию в его рассмотрении Управление Федеральной службы безопасности по Свердловской области, на основании письменного сообщения которого в Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области было инициировано принятие оспариваемого Туйчиевым Т.М. решения. Между тем, к компетенции Федеральной службы безопасности согласно ст.12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" и Указу Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 отнесено в том числе участие в решении вопросов, касающихся оформления правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, их въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы, а также режима их пребывания на территории Российской Федерации. Следовательно, упомянутый выше государственный орган, принимая во внимание его компетенцию и непосредственную причастность к выявлению факта нарушения Туйчиевым Т.М. действующего законодательства, послужившего основанием для аннулирования выданного ему ранее разрешения на временное проживание, имеет заинтересованность в исходе данного административного дела.
В этой связи обжалуемое судебное решение в соответствии с положениями п.3 ст.309, п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 24 июля 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Разъяснить участвующим в деле лицам, что в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения они вправе подать через суд первой инстанции кассационную жалобу в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Прокофьев В.В.
Судьи: Корякова Н.С.
Насыков И.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
