Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1470/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33а-1470/2019
г. Тюмень
27 марта 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Ревякина А.В., Глушко А.Р.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению участвующего в деле прокурора Тюменской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 21 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Административный иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области о признании незаконным бездействия, обязании приобрести тесты, отказать.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., пояснения прокурора Макаровой Н.Т., поддержавшей доводы апелляционного представления, возражения представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тюменской области Муратовой А.К., а также представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тюменской области Савуковой И.М., полагавших апелляционное представление удовлетворению не подлежащим, судебная коллегия
установила:
Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области (далее по тексту также - Прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тюменской области (далее по тексту также - ФКУ ИК-1) с административным исковым заявлением, с учётом последующего уточнения требований, о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-1 по обеспечению соблюдения режимных требований - принятию мер для обнаружения фактов употребления наркотических веществ, возложении обязанности в срок до 31 марта 2019 года приобрести 175 тестов для обнаружения фактов употребления наркотических средств с возможностью одновременного выявления - опиатов, амфетамина, марихуаны, указывая, что Прокуратурой Тюменской области 24 сентября 2018 года была проведена комплексная проверка ФКУ ИК-1, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в части обеспечения соблюдения режимных требований, а именно при проведении экспресс-диагностики анализов шести осужденных, в моче осужденного ФИО14 было обнаружено наркотическое средство - марихуана. Проверки осужденных для обнаружения фактов употребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов административным ответчиком длительный период времени не проводится, с 2017 года тесты отсутствуют, в 2018 году не выявлено ни одного факта употребления наркотических веществ, чем было нарушено требование ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Помощник прокурора Голышев И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 и заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области Гасымова С.С. в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Тюменская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, которая в лице участвующего в деле помощника прокурора Голышева И.А. в апелляционном представлении просит решение Калининского районного суда г. Тюмени от 21 ноября 2018 года отменить и принять по делу новый судебный акт, приводя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Также указывает, что ФКУ ИК-1 не соблюдает требования по обеспечению режима в исправительном учреждении, в том числе, по охране и изоляции осужденных, надзору за ними, исполнения осужденными возложенных на них обязанностей. Считает, что ФКУ ИК-1 обязано регулярно, самостоятельно принимать меры для обнаружения фактов употребления наркотических средств с целью обеспечения соблюдения режимных требований. Утверждает, что ФКУ ИК-1 не принимает мер для обнаружения фактов употребления наркотических средств, розыску наркотических средств и установлению каналов их поставок.
На апелляционное представление поступили отзыв административного ответчика ФКУ ИК-1 в лице представителя Чурсина И.В., а также возражения заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области в лице представителя Кусакина С.Н., в которых указанные лица полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционного представления удовлетворению не подлежащими.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу требований части 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
В соответствии с частью 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).
Согласно части 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьёй 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Также осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N5473- 1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно Устава ФКУ ИК-1, утвержденного приказом ФСИН России N 265 от 28.04.2011 года, Учреждение является учреждением уголовно - исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1). Предметом и целями деятельности Учреждения являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нём осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных НПА РФ, международного права, положениями международных договоров РФ (п. 2.1). Для достижения целей, указанных в подпункте 2.1, Учреждение, в том числе, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в Учреждении, а так же безопасность лиц, находящихся на его территории; исполнение режимных требований (п.2.5.1). Учреждение осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности Учреждения и соблюдению режимных требований (п. 2.5.2).
В силу требований ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1). В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).
Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. N 295, утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно пункту 16 которых, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и настоящих Правил, в том числе проходить медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по проведению медицинских освидетельствований с целью установления потребления наркотических веществ возложена на ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН", которое приобретает и использует необходимые для этого соответствующие медицинские приборы, препараты, равно как и обязанность по проведению наркологических освидетельствований, в связи с чем, бездействие ФКУ ИК-1 по вопросу выявления лиц, употребляющих наркотические вещества, не установлено.
Судебная коллегия полагает указанный вывод суда первой инстанции ошибочным.
Так из справки ФКУ ИК-1 от 16 ноября 2018 года N 47/1/2-8909 следует, что осужденные, состоящие на профилактическом учете как склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков, состоящие на диспансерном учете по наркомании в Федеральном казенном учреждении здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее по тексту также - ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН"), ежемесячно, при наличии экспресс тестов комиссионно проверяются в ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН" с целью выявления фактов употребления наркотических веществ. Также тестирование проходят осужденные, состояние которых вызывает подозрение в употреблении наркотических или психотропных веществ, с дальнейшей записью в медицинской карте.
Из справок ФКУ ИК-1 от 17 октября 2018 года N74/1/4-8049 и N 74/1/4-8047, а также из справки УФСИН России по Тюменской области от 02.10.2018 г. N 74/10/11-9656 следует, что на амбулаторном диспансерном учете по наркомании состоит 47 осужденных, на профилактическом учете как склонных к употреблению, сбыту или приобретению наркотических веществ состоит 9 осужденных, за 2017-2018 года финансирование для обеспечения тестами экспресс-диагностики для выявления наркотического опьянения осужденных не выделялось, за счет учреждения данные тесты не приобретались, за 10 месяцев 2018 года изъято при попытке доставки в ФКУ ИК-1 наркотических средств 60,0201 граммов.
Из материалов дела следует, что 24 сентября 2018 года сотрудниками прокуратуры Тюменской области в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации N 6 от 16.01.2013 года, проведена проверка деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области, по результатам которой составлена справка от 26.09.2018 года, из которой следует? что в ходе проведения экспресс-диагностики анализов 6 осужденных на содержание наркотических веществ, в моче осужденного ФИО12 было обнаружено наркотическое средство - марихуана, что было зафиксировано в книге учета регистрации о происшествиях, донесении от 24 сентября 2018 года.
В то же время из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что в 2018 году администрацией ФКУ ИК-1 не выявлено ни одного факта употребления наркотических средств.
При этом из сообщения УФСИН России по Тюменской области от 02.07.2018 г. N 74/10/5-5820 усматривается, что в ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России целевые статьи для приобретения наркологических тестов отсутствуют, ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер" в безвозмездной передаче ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России наркологических тестов письмом от 22.06.2018 года отказано.
Таким образом, поскольку из вышеуказанной справки ФКУ ИК-1 от 16 ноября 2018 года N 47/1/2-8909 следует, что комиссионная проверка указываемых категорий лиц ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России производится лишь при наличии экспресс тестов, в то время, как из сообщения УФСИН России по Тюменской области от 02.07.2018 г. N 74/10/5-5820 следует, что наркологических тестов в ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России не имеется, следовательно проверка содержащихся в ФКУ ИК-1 осужденных с целью выявления фактов употребления наркотических средств, вопреки вышеприведённым нормам действующего законодательства, не осуществляется. Доказательств обратного суду не представлено.
Из изложенного следует, что администрацией ФКУ ИК-1 соблюдение режимных требований, условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения, не обеспечены, в частности, надлежащий контроль за осужденными не осуществляется, достаточных мер для обнаружения фактов употребления наркотических средств, в том числе с использованием наркологических тестов, не предпринято.
При этом сами по себе те обстоятельства, что в соответствии с Уставом ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН", утвержденного приказом ФСИН России N 321 от 01.04.2015 года, предметом и целями деятельности данного Учреждения являются, в частности: специальные функции, связанные с медико-санитарным обеспечением, обусловленные соблюдением норм международного законодательства и законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на охрану здоровья (включая медицинские освидетельствования и медицинские осмотры) (п. 2.1); основным видом деятельности Учреждения является, в том числе, проведение медицинских осмотров и медицинских освидетельствований (п. 2.2); для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава Учреждения осуществляет медицинское (наркологическое) освидетельствование (п. 2.5.2); филиал "Медицинская часть N 1" ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН" осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-1 (п. 6.7), согласно п. 19 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Минюста России от 20.05.2013 г. N 72, медицинские подразделения учреждений УИС: оказывают содействие в выявлении лиц, склонных к употреблению алкогольных напитков и наркотических веществ, иного вывода не влекут, поскольку вышеприведённых фактов бездействия административного ответчика не опровергают.
В то же время судебная коллегия оснований к возложению на административного ответчика обязанности по приобретению тестов для обнаружения фактов употребления наркотических средств в указанном административным истцом количестве не усматривает, поскольку оно административным истцом соответствующим образом не обосновано и не представлено доказательств того, что выявление фактов употребления наркотических средств возможно исключительно с применением указанных тестов.
С учётом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований и о возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенного нарушения требований действующего законодательства в полном объёме.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Калининского районного суда г. Тюмени от 21 ноября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым требования Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тюменской области по обеспечению соблюдения режимных требований - принятию мер для обнаружения фактов употребления наркотических веществ.
Возложить на администрацию Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тюменской области обязанность по устранению допущенного нарушения в полном объёме.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
