Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-1470/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N 33а-1470/2019
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей: Анашкиной М.М., Малыгиной Г.В.,
при секретаре Шевчук В.С.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Амбарчана Н.С. на решение Псковского городского суда Псковской области от 28 мая 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Амбарчана Н.С. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову об оспаривании решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения административного истца Амбарчяна Н.С., его представителя Саркисяна С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Амбарчян Н.С. обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову об оспаривании решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
В обоснование требований указано, что 02 апреля 2019 года он получил уведомление, из которого следует, что заключением ОВМ УМВД России по городу Пскову ему, как гражданину Республики Армения, имеющему разрешение на временное пребывание на территории Российской Федерации сроком до 24 мая 2019 года, срок временного пребывания в Российской Федерации сокращен на основании статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
При обжаловании данного заключения ему стало известно, что вышеназванное решение вынесено во исполнение решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 12 декабря 2018 года о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию. Основанием для принятия указанного решения явилось привлечение его два и более раза в течение трех лет к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации.
Вынесенные решения полагает незаконными, ограничивающими его права и законные интересы, не соразмерными преследуемым государством целям. Отмечает, что он официально трудоустроен в городе Пскове, миграционного законодательства не нарушал. Также отметил, что проживает в городе Пскове с семьей и вынесенные решения будут являться существенным вмешательством в его личную жизнь, поскольку делают невозможным совместное проживание с семьей.
В судебное заседание административный истец и его представитель, извещенные надлежащим образом, не явились. Ранее представитель административного истца поддержал заявленные исковые требования.
Представитель административного ответчика УМВД России по городу Пскову Псковской области возражала относительно предъявленных требований, указывая на законность принятого УМВД России по городу Пскову решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в связи с принятием УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в письменном отзыве на иск возражал относительно удовлетворения исковых требований, указав, что решение о неразрешении въезда в РФ вынесено в связи с совершением Амбарчяном Н.С. в 2016-2018 годах восьми административных правонарушений. Указанное решение не нарушает право административного истца на уважение частной (семейной) жизни, поскольку явилось результатом совершения им самим противоправных действий, что свидетельствует о его пренебрежительном и безразличном отношении к законодательству Российской Федерации.
Оспариваемым решением Псковского городского суда Псковской области от 28 мая 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Амбарчяна Н.С. отказано.
В апелляционной жалобе Амбарчян Н.С. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований. Отмечает, что суд не учел, что оспариваемые решения государственных органов непосредственно нарушают его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку лишают его возможности общения с близкими родственниками, проживающими на территории РФ, не оправданы социальной необходимостью.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Судом установлено, что гражданин Республики Армения Амбарчян Н.С., законно находящийся на территории Российской Федерации, в 2018 году восемь раз привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений в области дорожного движения с назначением административных наказаний в виде административного штрафа.
12 декабря 2018 года ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении Амбрчяна Н.С. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
На основании указанного решения 02 апреля 2019 года УМВД России по городу Пскову вынесено решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации гражданину Армении Амбрчяну Н.С.
Факт неоднократного привлечения к административной ответственности административный истец не оспаривал.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, принимая во внимание факт неоднократного (8 раз в 2018 году и 2 раза в 2017 году) привлечения административного истца к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации вследствие пренебрежительного отношения к законам страны пребывания, пришел к верному выводу о том, что решение ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 12 декабря 2018 года о неразрешении Амбрчяну Н.С. въезда в Российскую Федерацию является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа.
При этом, учитывая характер, неоднократность совершенных Амбрчяном Н.С. административных правонарушений, совершенных за относительно небольшой период времени, а также то, что примененные в отношении него меры административного воздействия не привели к исправлению его противоправного поведения, отсутствие достаточных данных, свидетельствующих о наличии устойчивой правовой связи административного истца с Российской Федерацией, обстоятельств, указывающих на невозможность его возвращения в страну гражданской принадлежности по объективным причинам, суд первой инстанции правомерно указал на несостоятельность доводов административного истца о чрезмерности ограничения его прав и свобод.
Учитывая законность вынесенного решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию административному истцу, руководствуясь пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривающим сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, суд первой инстанции обоснованно признал правомерным вынесенное 02 апреля 2019 года в отношении Амбрчяна Н.С. УМВД России по городу Пскову решение о сокращение срока временного пребывания в Российской Федерации.
Оценивая доводы Амбрчяна Н.С. относительно нарушения права на уважение его личной и семейной жизни, суд первой инстанции верно отметил, что правовые ограничения носят временный характер и не влекут за собой запрет на его проживание в Российской Федерации по истечении установленного обжалуемым решением срока.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего принято законное и обоснованное решение.
Оснований для отмены решения суда с учетом доводов жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Псковского городского суда Псковской области от 28 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Амбрчяна Н.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
М.М. Анашкина
.
Г.В. Малыгина
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
