Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 03 августа 2017 года №33а-1470/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 августа 2017 года Дело N 33а-1470/2017
 
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи
Мартышкина В.Н.
судей
Михеева О.С.
Тамарова Ю.П.
рассмотрела 03 августа 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административных истцов Елаева И.А., Алешина В.В., Елаева К.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 июня 2017 г.
Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия
установила:
Елаев И.А., Алешин В.В., Елаев К.И. обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск, Заместителю главы городского округа Саранск - Директору департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами Объедкиной И.М., Главе городского округа Саранск Тултаеву П.Н. об оспаривании отказа в согласовании проведения публичного мероприятия.
В обоснование заявления указали, что 31 мая 2017 г. в Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия ими было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга и собраний 12 июня 2017 г. с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия на площади, прилегающей к памятнику В.И. Ленину, с указанием целей проведения этого мероприятия.
Требования пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ, органом местного самоуправления, по мнению административных истцов, не исполнены, в указанный законом срок публичное мероприятие не согласовано. Предложение об изменении места проведения публичного мероприятия внесено городской администрацией без какого-либо законного основания.
Полагали, что орган местного самоуправления, отказав в согласовании проведения публичного мероприятия, создал препятствия для надлежащей реализации ими права, установленного статьей 11 Конституции Российской Федерации, и данное право подлежит защите и восстановлению в судебном порядке.
Просили суд признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия в согласовании митинга и собраний 12 июня 2017 г. с 10 часов 00 минут до 16 часов 00 минут на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия на площади, прилегающей к памятнику В.И. Ленину, и несогласование планируемого публичного мероприятия в предложенном месте, нарушающим их конституционное право собираться мирно, без оружия, гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации, и частью 1 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и незаконным, возложив обязанность по устранению в полном объеме допущенных нарушений их прав и свобод гражданина и препятствия к осуществлению их прав и свобод, решение суда обратить к немедленному исполнению; взыскать уплаченную при подаче административного иска государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 июня 2017 г. административный иск оставлен без удовлетворения.
Елаев И.А., Алешин В.В., Елаев К.И. подали на решение суда апелляционную жалобу, считают его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, выразившемся в неприменении закона, подлежащего применению, в неправильном толковании закона, в силу чего подлежащем отмене, также просили взыскать сумму уплаченной госпошлины в размере 450 рублей. В жалобе ссылаются на доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Считают, что судом нарушены требования части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Заявляют, что обжалуемым решением суда нарушено их право на свободу мирных собраний. Полагают, что Администрацией городского округа Саранск Республики Мордовия фактически установлена монополия на Советской площади, путем избирательного подхода при согласовании публичных мероприятий.
В судебное заседание административные истцы Алешин В.В., Елаев К.И., Елаев И.А. (являющийся одновременно представителем Алешина В.В. и Елаева К.И.), представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск, административные ответчики Заместитель Главы городского округа Саранск - Директор департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами Объедкина И.М., Глава городского округа Саранск Тултаев П.Н. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, отложить разбирательство дела суд не просили.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), не усматривается, и судебная коллегия в соответствии с положениями части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Частью 1 статьи 8 вышеназванного закона предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 12 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия, обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01 июня 2010 г. № 705-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Косякина Константина Юрьевича на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 5 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» изложил правовую позицию, согласно которой использование в части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» таких понятий, как «мотивированное предложение» и «согласование», свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Республики Мордовия от 19 декабря 2012 г. №87-3 «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичных мероприятий, уведомление о проведении которых в соответствии с Федеральным законом не требуется) при проведении публичного мероприятия на территории городского округа подается в администрацию городского округа. Из смысла приведенных законоположений следует, что запрет на проведение публичных мероприятий возможен при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 12 и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а предложение организатору об изменении места и времени проведения публичного мероприятия должно быть мотивировано необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.
Как следует из материалов дела, 31 мая 2017 г. Елаевым И.А., Алешиным В.В., Елаевым К.И. в Администрацию городского округа Саранск подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга и собрания 12 июня 2017 г. с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия на площади, прилегающей к памятнику В.И. Ленину. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - до 100 человек.
Уведомление о проведении публичного мероприятия подписано организатором публичного мероприятия Елаевым И.А. и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению Елаевым К.И. и Алешиным В.В.
Письмом <№>-Исх от 02 июня 2017 г. за подписью Заместителя Главы городского округа Саранск Объедкиной И.М. организатору публичного мероприятия Елаеву И.А. со ссылкой на пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования» предложено изменить место проведения публичных мероприятий и провести их на Театральной площади г. Саранска в удобное для него время в период с 7 до 12 часов, в связи с тем, что 12 июня 2017 г. на Советской площади г. Саранска согласно плану проведения в городском округе Саранск общественно значимых социальных и культурных мероприятий, посвященных Дню России и Дню города Саранск, утвержденному постановлением Администрации городского округа Саранск от 23 мая 2017 г. №1112, на Советской площади г. Саранска 12 июня 2017 г. будут проводиться мероприятия, посвященные празднованию Дня России и 376-летия Саранска.
Принимая решение об оставлении административного иска без удовлетворения, суд первой инстанции, проанализировав положения законодательства и установленные фактические обстоятельства дела, пришел к выводу, что Администрация городского округа Саранск обжалуемым мотивированным предложением об изменении места проведения публичного мероприятия права административных истцов не нарушила, возложенная законом обязанность по предложению заявителям альтернативного места проведения мероприятия исполнена, предложенное альтернативное место соответствовало достижению правомерных целей планируемого мероприятия и отвечало его социально-политическому значению; невозможность согласования проведения публичного мероприятия в указанном административным истцом месте подтверждается объективными и достаточными причинами, наличие которых доказано, что является основанием для предложения иного места проведения публичного мероприятия.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку оснований для иной оценки установленных обстоятельств в рассматриваемом случае не усматривается.
Административный ответчик обоснованно предложил Елаеву И.А. изменить место проведения публичного мероприятия, имея на то уважительные причины, поскольку 12 июня 2017 г. на Советской площади г. Саранска запланированы мероприятия, посвященные празднованию Дня России и 376-летия Саранска.
Данный факт подтверждается утвержденным 23 мая 2017 г. планом проведения в городском округе Саранск общественно значимых социальных и культурных мероприятий, посвященных Дню России и Дню города Саранска (л.д. 36-41).
При таких обстоятельствах предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, сделанное администрацией города организатору публичного мероприятия Елаеву И.А., было мотивированным.
Предлагаемые организатору публичного мероприятия Елаеву И.А. места проведения публичного мероприятия учитывают заявленную форму публичного мероприятия, предполагаемое количество его участников (до 100 человек) и позволяют провести публичное мероприятие в соответствии с заявленными целями.
Обоснованно предлагая изменить место проведения публичного мероприятия, Администрация городского округа Саранск закон не нарушила, и оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил и истолковал нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части подробное обоснование своим выводам.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого отказа в согласовании проведения публичного мероприятия отклоняются.
В проведении публичного мероприятия Администрация городского округа Саранск не отказала, а приняла решение об обоснованном предложении организатору публичного мероприятия об изменении места проведения публичного мероприятия, что отвечает требованиям пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Доводы апелляционной жалобы о неприменении судом первой инстанции норм права, подлежащих применению, о неправильном толковании норм права, о незаконности, необоснованности и несправедливости решения суда первой инстанции отклоняются как несоответствующие установленным по делу обстоятельствам.
Довод апелляционной жалобы о том, что несогласование публичного мероприятия является необоснованным и неоправданным вмешательством в свободу мирных собраний, отклоняется, так как сводится к несогласию с выводами суда первой инстанции, не вызывающими сомнений в правильности.
Довод апелляционной жалобы о том, что Администрацией городского округа Саранск Республики Мордовия фактически установлена монополия на Советской площади, путем избирательного подхода при согласовании публичных мероприятий, отклоняется, как основанный на ничем не подтвержденном предположении.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции, поскольку были предметом рассмотрения и оценки, и мотивированно отклонены судом первой инстанции, чьи выводы не вызывают сомнений в их правильности.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 КАС Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 КАС Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 июня 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Елаева И.А., Алешина В.В., Елаева К.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
В.Н. Мартышкин
судьи
О.С. Михеев
Ю.П. Тамаров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка