Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1469/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33а-1469/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Казариковой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 03 марта 2021 года дело по административному иску администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края к прокурору Солнечного района Хабаровского края, прокурору Хабаровского края о признании незаконным представления N 2-27-2020/455 от 01.10.2020 исполняющего обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края об устранении нарушений жилищного законодательства,
по апелляционной жалобе главы Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края Трохова П.А. на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 15 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
администрация Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокурору Солнечного района Хабаровского края о признании незаконным представления N 2-27-2020/455 от 01.10.2020 об устранении нарушений требований жилищного законодательства, мотивируя свои требования тем, что согласно указанному представлению администрацией Горненского сельского поселения не исполнено возложенная на нее обязанность как собственника объектов недвижимости, расположенных по адресам: ул. Заречная, д. 14 кв. 1 и ул. Заречная, д. 16, кв. 1 в п. Горный Солнечного района Хабаровского края, в части инициирования проведения межведомственной комиссией проверки и признания вышеуказанных домов аварийными, непригодными для проживания, подлежащими сносу (реконструкции). Указанное представление Администрация считает незаконным, поскольку 27.11.2011 по инициативе Горненского городского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" проведен визуальный осмотр двухквартирных домов N 14 и N 16, расположенных в п. Горный по ул. Заречная. По результатам осмотра 30.12.2011 межведомственной комиссией Горненского городского поселения вынесены заключения о несоответствии указанных домой требованиям, предъявляемым к жилым домам и признании данных домов аварийными и подлежащими сносу. Считает, что администрация Горненского сельского поселения нарушений жилищного законодательства в рамках осуществления своих полномочий, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, пунктами 6,8 статьи 2, пунктами 8,9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ не допускала, должностные лица Администрации, ответственные за данное направление работы, служебные обязанности выполняют в полном объеме.
Просил суд признать недействительным представление и.о. прокурора Солнечного района Хабаровского края N 2-27-2020/455 от 01.10.2020 об устранении нарушений жилищного законодательства, внесенное в адрес главы Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края.
Определением от 24.11.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен прокурор Хабаровского края.
Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 15 декабря 2020 года в удовлетворении требований администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края отказано.
В апелляционной жалобе глава Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края Трохов П.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в рамках прокурорской проверки в адрес администрации был направлен запрос о предоставлении информации о годе постройки, количестве квартир, виде собственности в отношении жилых домов, администрацией была представлена запрашиваемая информация. В запросе прокуратуры от 21.09.2020 не ставился вопрос о проведении обследования домов, расположенных по адресам: ул. Заречная, д. 14 кв. 1 и ул. Заречная, д. 16, кв. 1 в п. Горный Солнечного района Хабаровского края межведомственной комиссией Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края. Иных запросов в адрес администрации не поступало. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Солнечного района Хабаровского края Рокачев И.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено, что на основании поручения прокуратуры Хабаровского края прокуратурой Солнечного района в апреле-мае 2020 года в отношении органов местного самоуправления Солнечного района проведена проверка исполнения жилищного законодательства при реализации полномочий по ликвидации аварийного жилья.
15.04.2020 в адрес глав городских и сельских поселений Солнечного муниципального района Хабаровского края, в том числе и в адрес главы Горненского сельского поселения, прокуратурой Солнечного района направлен запрос о предоставлении информации о количестве домов на территории поселения, имеющих на последнюю дату инвентаризации 60 % износа; о перечне многоквартирных домов, включенных в программу переселения, действующую территории края; домов, не включенных в программу переселения, но признанных аварийными; расселенных аварийных домов, но не снесенных поскольку жилые помещения в них находятся в собственности граждан.
Согласно ответу главы Горненского сельского поселения от 16.04.2020, на территории поселения отсутствуют многоквартирные дома, имеющие на последнюю дату инвентаризации 60 % износа, отсутствуют многоквартирные дома, включенные в программу переселения, а также отсутствуют многоквартирные дома, не включенные в программу переселения, но признанные аварийными, отсутствуют расселенные аварийные дома, но не снесенные.
Прокуратурой Солнечного района Хабаровского края проведена проверка исполнения администрацией Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края требований законодательства о жилищных правах граждан (решение заместителя прокурора Солнечного района Хабаровского края N 109 от 21.09.2020). Срок проведения проверки установлен с 21.09.2020 по 21.10.2020. Предмет проверки: исполнение жилищного законодательства о жилищных правах граждан, проживающих в жилых помещениях, имеющих признаки аварийности.
21.09.2020 прокуратура Солнечного района затребовала у главы Горненского городского поселения информацию, в частности в отношении домов N 14 и N 16 по ул. Заречная в п. Горный о годе постройки, количестве квартир, виде собственности (частная либо муниципальная).
Глава Горненского сельского поселения предоставил информацию от 22.09.2020 на указанный выше запрос, согласно которому информация о годах постройки домов N 14 и N 16 по ул. Заречная отсутствует, указанные дома являются муниципальной/частной собственностью.
При проведении проверки прокуратурой Солнечного района установлено, что в реестр муниципальной собственности Горненского сельского поселения включены квартира N 1 дома N 14 и квартира N 2 дома N 16 по улице Заречная в п. Горный, физический износ зданий свыше 60 %, в связи с их длительной эксплуатацией, может привести к снижению уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований зданий.
По результатам проверки исполняющим обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края главе Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края внесено представление от 01.10.2020 N 2-27-2020/455, которым требуется принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (пункт 1 резолютивной части представления), а именно: инициировать проведение и провести обследование указанных в представлении домов межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления.
Судом первой инстанции установлено, что до проведения проверки и в ходе ее проведения должностными лицами администрации Горненского сельского поселения в прокуратуру района не были представлены акты N 6 и N 7 от 27.10.2011 о визуальном обследовании домов N 14 и N 16 по ул. Заречная, также не представлялись заключения N 7 и N 8 от 30.12.2011 межведомственной комиссии о признании данных домов аварийными и подлежащими сносу.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент внесения оспариваемого представления, прокуратура Солнечного района не располагала сведениями о признании в установленном законом порядке указанных выше домов аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем, отказал в удовлетворении административного искового заявления.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
При реализации возложенных функций прокурор вправе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).
В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
Таким образом, оспариваемое представление, внесенное прокурором в адрес главы Горненского сельского поселения, и содержащее требования о его рассмотрении и принятии мер по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства, вопреки позиции административного истца, не может рассматриваться как содержащие требования императивного характера, в том числе, в части применения дисциплинарного взыскания к виновным лицам.
Исходя из того, что в ходе прокурорской проверки на территории Горненского сельского поселения были установлены многоквартирные дома, фактический износ которых на дату последней инвентаризации составлял 68 %, при этом администрация на запросы прокуратуры сообщила об отсутствии на территории сельского поселения аварийных домов, износ которых 60 %, прокуратурой обоснованно внесено представление от 01.10.2020 с указанием об инициировании административным истцом проведение обследование домов межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления.
Наличие заключений межведомственной комиссии N 7 и N 8 от 30.12.2011 о признании домов N 14 и N 16 по ул. Заречная аварийными и подлежащими сносу, не является основанием для признания представления незаконным, поскольку в данной части не повлекло каких-либо негативных последствий для административного истца. Данные обстоятельства подлежали установлению при рассмотрении представления прокурора, однако административным истцом указанные сведения не сообщались.
Вопреки доводам апелляционной жалобы прокуратурой в адрес администрации Горенского сельского поселения 15.05.2020 направлялся запрос о предоставлении информации по аварийным домам на территории сельского поселения, что подтверждается материалами дела.
Таким образом, исходя из правильной оценки имеющихся в административном деле доказательств, суд обоснованно пришел к выводу о правомерности представления прокурора. Вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлены доказательства несоответствия оспариваемого представления прокурора положениям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, влекущего нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 15 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края Трохова П.А., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
