Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 23 апреля 2019 года №33а-1468/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 апреля 2019 года Дело N 33а-1468/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Дубровой А.В.,
с участием:
административного истца Черникова Г.А.,
представителя административного ответчика Карнишаускене В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Черникова Глеба Александровича к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе Черникова Глеба Александровича на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 06 февраля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Черников Г.А. обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу <адрес>, кадастровый N, возложить на административного ответчика обязанность включить в ЕГРН сведения о названном земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 06 февраля 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что обжалуемое решение не соответствует требованиям ст.ст. 180, 226 КАС РФ, суд сослался на ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 21Федерального закона N218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N218-ФЗ) которые устанавливают основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и требования к представляемым документам при образовании или приобретении объекта недвижимости, в то время как истец обратился в Севреестр с заявлением о внесении с ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке, к которому приложил договор купли-продажи, содержащий все необходимые сведения, и применению подлежали положения ст. 12 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон N6-ФКЗ), п. 3 ч. 5 ст. 69 Закона N218-ФЗ, ч. 4 ст. 7, ч. 2 ст. 8 Закона города Севастополя N46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N46-ЗС).
Административный истец в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.
Представитель административного ответчика против удовлетворении жалобы возражала, полагала решение суда законным и обоснованным.
Заслушав судью-докладчика, пояснения явившихся лиц, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Алешиной И.Ю. был выдан государственный акт серии N (л.д. 37-38) о праве частной собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> га расположенный в <адрес>, кадастровый номер Украины N, о чем в поземельной книге ДД.ММ.ГГГГ сделана реестровая запись N. Таким образом названный земельный участок является ранее учтенным.
На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый N (л.д. 30-31) Алешина И.Ю. продала, а Черников Г.А. приобрел вышеуказанный земельный участок, что также подтверждается выпиской из государственного реестра сделок N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), удостоверительной надписью на госакте (л.д. 32).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Севреестр с заявлением N, в котором просил осуществить государственный кадастровый учет земельного участка <адрес> в г. Севастополь площадью <данные изъяты> га как ранее учтенного (л.д. 27).
Решением Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28) административному истцу отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 8 ст. 69 Закона N218-ФЗ, так как в представленных на государственную регистрацию документах отсутствуют сведения, позволяющие считать рассматриваемый объект недвижимости ранее учтенным, а представленный договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием для осуществления кадастрового учета, поскольку не устанавливает и не подтверждает ранее возникшее право на земельный участок в связи с тем, что государственный акт N о праве собственности на земельный участок, выданный Алешиной И.Ю., с которой истец заключил договор купли-продажи, аннулирован на основании решения Апелляционного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с вышеуказанным решением, Черников Г.А. обратился с административным иском в суд.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции согласился с выводами регистратора и исходил из того, что оспариваемое решение Севреестра принято в пределах полномочий и соответствует закону, в связи с чем, правовые основания для признания его незаконным отсутствуют.
С такими выводами не может согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда в связи с неправильным применением норм материального права, указывая следующее.
С ДД.ММ.ГГГГ отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Законом N 218-ФЗ (ч.1 ст.1, ч.1 ст.72).
Частью 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона N 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе, в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
Согласно ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В силу ч.ч. 1, 4 ст. 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Частью 5 статьи 69 Закона N 218-ФЗ установлено, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:
1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;
3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.
Частью 8 статьи 69 Закона N 218-ФЗ установлен перечень оснований, при наличии которых орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости, а именно:
1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;
2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;
3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;
4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.
Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Судебной коллегией установлено, что Черников Г.А. обратился в орган государственного кадастрового учета с заявлением о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном объекте недвижимости, представив вышеуказанный договор купли-продажи объекта недвижимости, сведения о котором просил внести в государственный кадастр недвижимости.
Судебная коллегия так же отмечает, что согласно обжалуемого решения Севреестра, в постановке на кадастровый учет отказано по п. 2 ч. 8 ст. 69 Закона N 218-ФЗ - государственный акт N о праве собственности на земельный участок, выданный Алешиной И.Ю., аннулирован на основании решения Апелляционного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием для осуществления кадастрового учета, поскольку не устанавливает и не подтверждает ранее возникшее право на земельный участок.
При этом ч. 8 ст. 69 Закона N 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости, который такого основания не содержит.
Судебная коллегия отмечает, что административным ответчиком и судом не приняты во внимание те обстоятельства, что указанным решением Апелляционного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным государственный акт N от ДД.ММ.ГГГГ, однако земельный участок из владения как продавца по договору купли-продажи, так и Черникова Г.А. не изымался, договор купли-продажи недействительным не признавался и был заключен за три года до принятия данного решения Апелляционным судом г. Севастополя, правоустанавливающий документ (соответствующее решение совета либо распоряжение администрации о предоставлении Алешиной И.Ю. земельного участка в собственность) недействительным не признавалось.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона N6-ФКЗ, в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закона N 46-ЗС сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами в срок до 1 января 2019 года исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, с учетом предусмотренного статьей 7 Закона N218-ФЗ состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом Правительства Севастополя (Постановление Правительства Севастополя от 22.08.2014 N 227 "Об утверждении Порядка включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" объектах недвижимости") и в срок до 1 января 2017 года орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, включает в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, с учетом установленных настоящей статьей особенностей и предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащих такие сведения документов, в том числе документов государственного земельного кадастра, инвентарных дел (инвентаризационных документов), государственного фонда документации по землеустройству.
Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Судебная коллегия полагает, что доказательств, подтверждающих наличие оснований для отказа во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН, предусмотренных ч. 8 ст. 69 Закона N 218-ФЗ, Севреестром не предоставлено.
На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового о частичном удовлетворении требований исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ о признании обжалуемого отказа незаконным и возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения его заявления, поскольку разрешение вопроса о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости относится к исключительной компетенции административного ответчика в пределах его полномочий.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 06 февраля 2019 года - отменить.
Принять по делу новое решение.
Административный иск удовлетворить частично. Признать незаконным и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление Черникова Глеба Александровича N от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу <адрес>, кадастровый N и о результатах рассмотрения уведомить суд и административного истца в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении иной части требований отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка