Дата принятия: 26 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-1467/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2018 года Дело N 33а-1467/2018
26 апреля 2018 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Окуневой Л.А., Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Репиной Е.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя Моржаковой Н.В. - Александрова О.Н. на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 09 февраля 2018 г., которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Моржаковой Н.В. к администрации МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления отказать",
заслушав объяснения административного истца Моржаковой Н.В., ее представителя Александровой О.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, просивших об отмене решения суда,
УСТАНОВИЛА:
Моржакова Н.В. обратилась в суд с административным иском к администрации МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обоснование требований указав, что является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Собственником смежного земельного участка с кадастровым N является Мишанина И.М. Постановлением от 04.07.2017 N "О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым N, площадью 1324,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>" администрация Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области разрешилаМишаниной И.М. отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке. Оспариваемое постановление затрагивает права и законные интересы истца, поскольку возводимая Мишаниной И.М. хозяйственная постройка с отклонением от предельных параметров застройки будет приводить к скоплению воды между ее (административного истца) жилым домом и данной хозяйственной постройкой, чем будет нарушено ее право на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Оспариваемое постановление не соответствует нормам ГрК РФ (ч. 1 ст. 40), Правилам землепользования и застройки Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области (п. 1 ст. 16), Положению о публичных слушаниях в Посельском сельсовете Кузнецкого района Пензенской области (п. 4.5).
По изложенным основаниям, просила признать незаконным постановление администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 04.07.2017 N "О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым N, площадью 1324,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>".
Кузнецкий районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Моржаковой Н. В. просит решение суда отменить, как незаконное, принятое с нарушением норм процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Просит учесть, что о существовании оспариваемого постановления истцу стало известно из письма администрации МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области от 11.12.2017 N. Доказательств ознакомления истца с оспариваемым постановлением в более ранний период материалы дела не содержат. Дата проведения публичных слушаний - 03.07.2017, таковой быть не может, поскольку публичные слушания носят рекомендательный характер. Официально результаты публичных слушаний были опубликованы 05.07.2017, тогда как оспариваемое постановление вынесено 04.07.2017. Считает, что срок на обращение в суд за защитой должен исчисляться с момента официального опубликования и размещения на официальном сайте постановления. Вместе с тем установлено, что постановление официально не опубликовывалось. Таким образом, срок обращения в суд должен исчислять с 11.12.2017.
Представитель административного ответчика администрации МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, заинтересованные лица Мишанина И.М., Мишанин О.В., извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Моржаковой Н.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N площадью 800 кв.м. и жилой дом общей площадью 131,9 кв.м. расположенные по адресу: <адрес>.
По данным ЕГРН по состоянию на 21.12.2017 Моржакова Н.В. (на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.11.2005 N N, соглашения о перераспределении земель от 30.10.2017) является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 998 +/- 11 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Мишанина И.М., Мишанин О.В. (на основании договора купли-продажи земельного участка от 13.03.2017 N, соглашения о перераспределении земель от 11.12.2017) являются собственниками земельного участка с кадастровым N площадью 1424 +/- 13 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по 1/2 доли каждый.
13.06.2017 Мишанина И.М. обратилась в администрацию МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>.
14.06.2017 на сайте администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области было опубликовано сообщение о проведении 03.07.2017 в 14 часов в здании администрации публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым N, площадью 1324 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
03.07.2017 по результатам проведения публичных слушаний принято решение одобрить вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым N, площадью 1324 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в части сокращения установленных отступов со стороны <адрес> с 3 м до 0 м, от границы земельного участка по <адрес> с 3 м до 2 м 60 см по передней части земельного участка, с 3 м до 1 м по задней стороне земельного участка в целях размещения объекта капитального строительства. Заключение опубликовано на сайте администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.
Постановлением главы администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 04.07.2017 N "О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым N, площадью 1324,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>" разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым N, площадью 1324,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> со стороны <адрес> с 3 м до 0 м, от границы земельного участка по <адрес> с 3 м до 2 м 60 см по передней части земельного участка, с 3 м до 1 м по задней стороне земельного участка в целях размещения объекта капитального строительства.
В ходе рассмотрения административного дела судом первой инстанции было установлено нарушение установленной нормативными правовыми актами процедуры принятия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, отсутствие принятой по итогам их проведения какой-либо конкретной аргументации по существу вопроса, вынесенного на публичные слушания.
С данным выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Процедура выдачи правообладателю земельного участка разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, регламентирована ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 1).
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (ч. 2).
Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (ч. 4).
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5).
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6).
Порядок проведения публичных слушаний в Посельском сельсовете кузнецкого района Пензенской области утвержден решением комитета местного самоуправления Посельского сельсовета от 13.11.2015 N 100-25/6.
Как правильно указал суд первой инстанции, заключение о результатах публичных слушаний от 03.07.2017, в нарушении требований п. 4.6, п. 4.8 Положения о публичных слушаниях в Посельском сельсовете Кузнецкого района Пензенской области, не подписано секретарем комиссии. Как следует из протокола, на публичных слушаниях присутствовало 4 участника, за одобрение вопроса проголосовало 4 человека, против - 2, при этом заключение не содержит мотивированного обоснования по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части сокращения установленных отступов.
Кроме того, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области на основании заключения о результатах публичных слушаний не подготовлены рекомендации о предоставлении такого разрешения, либо об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения. Данных о направлении указанных рекомендаций главе местной администрации, в материалах дела не имеется, при этом глава местной администрации принял решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отсутствие рекомендаций и в отсутствие доказательств подтверждающих соблюдение технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, что является нарушением положений частей 2, 5, 6 ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ.
При таких данных, судебная коллегия соглашается с выводами суда о незаконности постановления главы администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 04.07.2017 N "О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 58:14:460201:2300, площадью 1324,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>".
Вместе с тем, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления от 04.07.2017 Моржакова Н.В. обратилась 11.01.2018, то есть по истечении предусмотренного законом срока на обращение в суд, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока Моржакова Н.В. не заявляла.
Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда.
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).
Судом первой инстанции установлено, что копия оспариваемого постановления была предоставлена административному истцу Моржаковой Н.В. 11.12.2017 (исх. N) на основании ее заявления от 24.11.2017 N.
Как следует из объяснений административного истца и ее представителя, учитывая, что постановление не было нигде опубликовано о принятом главой местной администрации постановлении от 04.07.2017, административный истец узнала, когда получила данное постановление, то есть 11.12.2017.
Административное исковое заявление Моржаковой Н.В. направлено в суд 11.01.2018, то есть в течении трех месяцев, со дня когда стало известно о нарушении права.
То обстоятельство, что Моржакова Н.В. присутствовала на публичных слушаниях, не подтверждает того, что административный истец с этого момента узнала о вынесенном постановлении от 04.07.2017, поскольку проведение публичных слушаний является одним из этапов принятия решения в порядке ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что административным истцом Моржаковой Н.В. установленный законом срок для обращения в суд не пропущен, постановление главы администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 04.07.2017 N является незаконным, нарушающим права и интересы административного истца.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).
На основании п. 2 ст. 309, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия принимает новое решение об удовлетворении административного иска Моржаковой Н.В.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 09 февраля 2018 г. отменить, вынести по делу новое решение, которым административный иск Моржаковой Н.В. к администрации МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным постановление главы администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 04.07.2017 N "О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым N, площадью 1324,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>".
Апелляционную жалобу представителя Моржаковой Н.В. - Александрова О.Н. удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
