Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1466/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33а-1466/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Никитиной Т.А.,
Судей Чулатаевой С.Г., Титовца А.А.
При секретаре Греховой Е.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Ленинского районного суда города Перми от 03 декабря 2020 года, которым постановлено:
"в удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Пермского края о признании решения от 28.10.2020 N 450 незаконным, возложении обязанности принять решение в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", отказать".
Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., изучив материалы административного дела, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском к Министерству образования и науки Пермского края о признании решения от 28.10.2020 N 450 незаконным, возложении обязанности принять решение в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что обратился к административному ответчику с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Административный ответчик принял решение без указания причин, послуживших основанием для принятия такого решения, что не соответствует требованиям профильного законодательства. Административным ответчиком нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы. Патриотическое, благотворительное, просветительское, инклюзивное мероприятие "Военный Заем 1942-1945" проводится во исполнение Послания Президента РФ и поручений Государственного совета РФ в интерактивной форме, безвозмездно, без физического присутствия представителей административного истца на территории региона в рамках властно-административных отношений. Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ относится к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне. Решение Государственного совета в части исполнения п. 25 принято с участием высшего должностного лица административного ответчика и подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти субъекта РФ. Благотворители г. Москвы могут направлять пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, вести работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе благотворителей. Благополучатели - граждане Российской Федерации, лишившиеся родителей или оставшиеся без их попечения, а также нуждающиеся в помощи и защите государства имеют право на получение благотворительной помощи, в том числе участвовать в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии "Военный Заём 1942-1945". Государством гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности. Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 18 Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"). Бездействие административного ответчика не соответствует положениям части 3 статьи 39 Конституции РФ и пункту 25 Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38ГС). Решение административного ответчика нарушает п. 3 постановления N 1425, а также не соответствует Перечню поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38ГС).
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", считает его незаконным, поскольку решение суда является негуманным и вынесено без соблюдения ключевого принципа административного судопроизводства - состязательности и равноправия сторон. Судом допущено неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, что привело к принятию неправильного решения. Суд не исполнил положения процессуального закона, изложенные в пункте 1 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно истец получил возражения административного ответчика только в день судебного заседания, следовательно разумный срок направления возражений истцу судом не соблюден, в результате чего административный истец был лишен права заявить необходимые процессуальные ходатайства об истребовании необходимых доказательств и приобщения к материалам дела отзыва на возражения.
Суд не проверил оспариваемое решение на соответствие целому ряду нормативных правовых актов, в числе которых Федеральный закон от 11.08.1995 года N 135 - ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве", пункт 25 Перечня поручения Президента Российской Федерации по итогам заседания государственного Совета (утв. 16.01.2019 N Пр - 38ГС, Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 года N 996-р)., Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года (распоряжение Правительства РФ от 27.12.2018 N 2950-р), Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года (утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2019 N 2705-р), Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".
Суд не исполнил требования п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 и не осуществил проверку целесообразности принятых решений.
В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, извещались.
Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следюущему.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела 12.10.2020 Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось к Министерству образования и науки Пермского края с письмом N 08523 содержащим предложение провести вебинар "Военный заём 1942-1945" для целевой аудитории, определенной Перечнем поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжениями Правительства РФ (л.д. 12-14).
28.10.2020 года Министерством образования и науки Пермского края дан ответ на письмо Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" N 08523 от 12.10.2020 года, из которого следует, что ранее административным истцом в адрес Министерства образования и науки Пермского края уже направлялось письмо от 25.07.2020 N 05923 "Военный заем 1942-1945" о возможности проведения вебинара "Военный заем 1942-1945", в ответ на которое Министерством был подготовлен ответ от 19.08.2020 N 26-43-исх-305 о необходимости направления программы вебинара, включающей информацию о предполагаемой целевой аудитории, целях и задачах мероприятия, формате/механизме проведения мероприятия, лекторе, а также аннотации к вебинару.
Рассматривая настоящее административное дело и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют поскольку суду не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком требований законодательства.
С данными выводами соглашается судебная коллегия, считает их основанными на правильной оценке представленных в материалы дела доказательств и верном применении норм действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Как предусмотрено пунктом 1 части 1 ст. 10 указанного выше Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Учитывая изложенные обстоятельства, и принимая во внимание, что обращение административного истца рассмотрено, ответ на обращение не противоречит действующему закону, дан в установленный срок, нарушений порядка рассмотрения обращений не имеется, право административного истца на рассмотрение обращения не нарушено отказ в удовлетворении заявленных требований является обоснованным.
Ссылки автора апелляционной жалобы на положения Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия..." не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права. С учетом Перечня видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия (приложение 3 к названному Постановлению) и, исходя из содержания обращения, оно не относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с Порядком взаимодействия..., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425. Обращение было правильно рассмотрено в соответствии с положениями Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.
Ссылки на иные нормы права, на соответствие которым, по мнению административного истца, следовало проверить оспариваемый ответ, основанием к переоценке выводов суда первой инстанции являться не могут поскольку в силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2026 N 36 суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Несогласие общественного движения с содержанием ответа не является основанием для признания незаконным оспариваемого ответа.
Довод апелляционной жалобы о нарушении судом принципа состязательности и равноправия сторон в связи с лишением права административного истца ознакомиться с возражениями административного ответчика не могут повлечь отмену решения в апелляционном порядке, кроме этого из текста апелляционной жалобы следует, что возражения, в адрес административного истца были направлены, каких -либо ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения административного дела, в связи с недостаточностью предоставленного срока для ознакомления с возражениями заявлено не было.
Таким образом данных о нарушении принципа равноправия и состязательности сторон по делу не установлено, Движение не было лишено возможности направить своего представителя в судебное заседание и лично участвовать в рассмотрении дела, заявлять ходатайства, непосредственно довести свою позицию до суда, однако распорядилось своим правом иным образом.
Установленные по административному делу фактические обстоятельства, приведенные нормы материального права подтверждают, что судом правильно определен характер спорных правоотношений, закон подлежащий применению, юридически значимые обстоятельства по делу определены правильно, доказательства оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного истца с выводами суда, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить основаниями для отмены оспариваемого судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Перми от 03 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности -без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
