Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1466/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33а-1466/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Игнатьевой А.Р., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС(Я) от 15 февраля 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Балина В.Б. к ОА г. Якутска, ФИО11 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя истца Балина В.Б. Михайловой Т.С., представителя ОА г. Якутска Ощепковой Ю.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Административное исковое заявление Балина В.Б. мотивировано тем, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ..... Он обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен его жилой дом, однако ему было отказано в утверждении схемы расположения участка и в предварительном согласовании его предоставления со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Л-1. Данный отказ административного ответчика, по мнению Балина В.Б., является незаконным и нарушает его права поскольку территориальная зона Л-1 была установлена Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск" без учета фактического (существующего) землепользования. Данное обстоятельство противоречит закону и не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просил признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, изложенный в уведомлении от 08 ноября 2018 г. N ..., незаконным и обязать административного ответчика устранить данные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
15.02.2019 судом постановлено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе административный истец настаивает на незаконности отказа. Указывает, что сведения о границах территориальной зоны "Л-1" в ЕГРН отсутствуют, тогда как согласно статье 32 Федерального закона N 218 "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; Поскольку данному обстоятельству судом оценка не дана, считает, что судом неправильно применены нормы материального права. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что истец является собственником жилого дома площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ... чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 16.11 2017г. Право собственности зарегистрировано 02 марта 2009 года.
В октябре 2018 административный истец обратилась в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: ...
Уведомлением ОА г. Якутска от 13 марта 2018 г. N ... Балину В. Б. сообщено о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Л-1 - зоне городских лесов, территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью, естественных ландшафтов, естественных водоемов, сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков (далее зона Л-1), где не предусмотрено предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Истцу рекомендовано обратиться с заявлением об изменении территориальной зоны городских лесов Л-1 на жилую зону Ж-2А в адрес УАГП ОА г. Якутска.
Балин В.Б., не согласившись с отказом, обратился в суд с данным иском, в котором просил признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, а также отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и, соответственно, обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка и согласовать предварительное предоставление земельного участка.
Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца, поскольку он расположен в территориальной зоне Л-1 (городские леса), в обоснование сославшись на пункт 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса. Приведенной нормой предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно положениям части 1 статьи 175, части 1 статьи 176 КАС РФ решение принимается при разрешении судом первой инстанции административного дела по существу. Решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 180 КАС РФ, если данным Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска.
Из материалов следует, что административный истец просил признать незаконным как отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; в целях восстановления нарушенных прав Балин В.Б. просил суд обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца указывает, что исковые требования истца разрешены судом первой инстанции частично, решения по исковому требованию о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не принято.
Судебная коллегия находит указанные доводы обоснованными, поскольку мотивировочная часть решения не содержит суждений по требованию об утверждении схемы расположения земельного участка, также как резолютивная часть решения суда первой инстанции не содержит выводов о разрешении требований Балина В.Б. об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно ч. 4 ст.310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Решение суда по настоящему делу не содержит выводов относительно фактических обстоятельств дела, рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, таким образом, нарушит право сторон на рассмотрение спора по существу судом первой инстанции.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении данного дела были допущены существенные нарушения норм процессуального права, повлекшие принятие незаконного судебного постановления, без отмены которого с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции невозможно восстановление и защита прав и законных интересов заинтересованных в исходе дела лиц.
Принимая во внимание изложенное и учитывая, что по существу требования административного истца об оспаривании отказа в согласовании схемы размещения земельного участка фактически не разрешены, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РС(Я) находит нужным отменить решение Якутского городского суда полностью с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции с учетом требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения..
При рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть положения земельного законодательства, регулирующие порядок утверждения схемы расположения земельного участка, в том числе основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также проверить доводы административного истца об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 15 февраля 2019 года делу по административному исковому заявлению Балина В.Б. к ОА г. Якутска, ФИО11 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отменить.
Дело направить на рассмотрение в Якутский городской суд РС(Я) для рассмотрения по существу.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи: А.Р. Игнатьева
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
