Дата принятия: 23 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-14659/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2019 года Дело N 33а-14659/2019
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Шикуля Е.В.,
судей: Утемишевой А.Р., Авиловой Е.О.,
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тацинского района Ростовской области к администрации Зазерского сельского поселения о понуждении к исполнению требований законодательства о погребении и похоронном деле, по апелляционной жалобе администрации Зазерского сельского поселения на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 30 мая 2019г.
Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
прокурор Тацинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Зазерского сельского поселения Тацинского района Ростовской области о понуждении к исполнению требований законодательства о погребении и похоронном деле.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе полноты мер по созданию специализированных служб.
Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Российской федерации на территории муниципального образования "Зазерское сельское поселение" соответствующая специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени не создана, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления не разработан. Бездействие административного ответчика затрагивает интересы неопределенного круга лиц, которым не обеспечена возможность реализовать свои права на получение данной муниципальной услуги в соответствии с утвержденным стандартом.
Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 30 мая 2019г. требования административного искового заявления прокурора Тацинского района Ростовской области удовлетворены в полном объеме.
Суд признал незаконным бездействие администрации Зазерского сельского поселения, выразившееся в том, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения не создана.
Суд обязал администрацию Зазерского сельского поселения в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В апелляционной жалобе администрация Зазерского сельского поселения просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новое - об отказе в удовлетворении требований административного иска.
Заявитель указывает в своей апелляционной жалобе, что суд при вынесении решения не принял во внимание тот факт, что согласно действующему законодательству администрация Зазерского сельского поселения подконтрольна Главе администрации Зазерского сельского поселения и Собранию депутатов Зазерского сельского поселения, которое в свою очередь подотчетно и подконтрольно населению Зазерского сельского поселения, которое вправе решать самостоятельно, какие именно вопросы местного значения подлежат разрешению администрацией. При этом прокурор не вправе оказывать давление на администрацию, доказательств того, что жители Зазерского сельского поселения крайне нуждаются в создании специализированной организации по вопросам похоронного дела, материалы дела не содержат.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Тацинского района Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца прокуратуры Тацинского района Ростовской области - Шматова Н.А. полагала решение суда законным и обоснованным.
Глава администрации Зазерского сельского поселения Артеменко Ю.И., представитель администрации Зазерского сельского поселения Хлопов А.Н. просили решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца и представителей административного ответчика судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Удовлетворяя заявленные прокурором Тацинского района Ростовской области требования административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое бездействие не соответствует закону и нарушает права и законные интересы граждан, а также создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.
В соответствии с ч.1 ст. 308 КАС Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п.1.1. ст. 12 Областного Закона Ростовской области "О местном самоуправлении в Ростовской области" к вопросам местного значения сельского поселения в Ростовской области отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Администрация Зазерского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п.1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области "О местном самоуправлении в Ростовской области" наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Федеральными законами, законами Ростовской области, в том числе и порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела созданию специализированных служб.
Согласно п. 24 ст. 2 Устава муниципального образования "Зазерское сельское поселение" к вопросам местного значения Зазерского сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Тацинского района Ростовской области 22.04.2019 проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, направлено требование главам администраций сельских поселения Тацинского района о предоставлении информации созданы ли на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела, разработан ли органом местного самоуправления порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела.
Согласно информации предоставленной администрацией Зазерского сельского поселения 24.04.2019 на требование прокуратуры Тацинского района, специализированные службы по вопросам похоронного дела на территории Зазерского поселения не создавались. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления не разрабатывался.
В связи с чем, установив, что указанные нарушения не соответствуют вышеперечисленным нормативным актам и нарушают права неопределенного круга лиц, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Тацинского района Ростовской области требований административного иска.
Доводы административного ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, проведена прокуратурой Тацинского района Ростовской области в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" на основании Распоряжения от 12.02.2018 N 19/20р и Задания от 16.02.2018 N 7/1-08/93-2018 Прокуратуры Ростовской области.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.
При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 30 мая 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Зазерского сельского поселения - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
