Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-14657/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N 33а-14657/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Портновой Л.В.
судей Багаутдиновой А.Р.
Бураншина Т.А.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Баязитовым Р.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дюртюлинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Правительству Республики Башкортостан, администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений требований природоохранного законодательства
по апелляционному представлению Дюртюлинского межрайонного прокурора и апелляционной жалобе администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 17 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дюртюлинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Республики Башкортостан, администрации муниципального района Дюртюлинский район республики Башкортостан об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.
В обоснование иска указал, что Дюртюлинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан с привлечением специалистов Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что ООО ЖКХ адрес, расположенный по адресу: адрес, осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан.
Деятельность по сбору и обработке сточных вод осуществляется путем сбора хозяйственно-бытовых сточных вод от абонентов с использованием канализационных систем. Далее сточные воды поступают в две приемные камеры объемом 200 куб.м. каждая, расположенные на территории канализационно-насосной станции по адресу: адрес После чего хозяйственно-бытовые сточные воды без проведения очистки с использованием поршневых буровых насосов марки N... приводимых в действие электродвигателями по инженерным сетям через четыре поглощающие скважины ... месторождения (поглощающая скважина N..., расположенная по адресу: адрес года ввода в эксплуатацию, инвентарный N...; поглощающая скважина N..., расположенная по адресу: адрес года ввода в эксплуатацию, инвентарный N...; поглощающая скважина N..., расположенная по адресу: адрес года ввода в эксплуатацию, инвентарный N...; поглощающая скважина N..., расположенная по адресу: адрес года ввода в эксплуатацию, инвентарный N...), закачиваются в поглощающие горизонты недр.
Объем закаченных хозяйственно-бытовых сточных вод в поглощающие горизонты недр составил: за 2016 год - 92,72 куб.м.; за 2017 год - 82,05 куб.м.; за 2018 год- 83,25 куб.м.; за 9 месяцев 2019 года- 55,27 куб.м.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, сброс отходов производства и потребления в недра запрещается.
В нарушение указанных норм деятельность ООО ЖКХ адрес по водоотведению адрес сводится к приему, транспортировке хозяйственно-бытовых сточных вод и дальнейшему их сбросу(закачке) в поглощающие горизонты недр без счистки, что создает реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, а также жизни и здоровью граждан, проживающих на территории сельского поселения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.39 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 3, 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" прокурор просил суд обязать Правительство Республики Башкортостан обеспечить администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан достаточным финансированием для целей организации водоотведения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан в соответствии с требованиями природоохранного законодательства в 4-месячный срок с момента вступления решения в законную силу; признать бездействие администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан по несоблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении водоотведения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан незаконным; обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан в срок с момента выделения финансирования организовать водоотведение адрес муниципального района адрес РБ в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.
Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 17 июля 2020 года постановлено:
Административное исковое заявление Дюртюлинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Правительству Республики Башкортостан, администрации муниципального района адрес об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан обязанность в виде организации надлежащего водоотведения путем проведения проектных и строительных работ по приему и транспортировке хозяйственно-бытовых сточных вод в соответствии с требованиями природоохранного законодательства в адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административного искового заявления Дюртюлинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Правительству Республики Башкортостан, об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, отказать.
В апелляционном представлении исполняющий обязанности Дюртюлинского межрайонного прокурора просит отменить и принять по делу новое решение, указывая в обосновании доводов о том, что статьями 178, 180 КАС РФ установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе, выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска.
Между тем, изучением резолютивной части вынесенного решения установлено, что в нем отсутствуют выводы об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании бездействия администрации муниципального района адрес РБ по несоблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении водоотведения адрес муниципального района адрес РБ незаконным. А также в резолютивной части решения указано, что межрайонному прокурору отказано в удовлетворении требований о возложении на Правительство РБ обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, тогда как такие требования прокуратурой не заявлялись.
В силу ст. 33 Закона Республики Башкортостан от дата N... "О бюджетном процессе в адрес", Правительство Республики Башкортостан обеспечивает составление проектов бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, представление их с необходимыми документами и материалами Главе Республики Башкортостан для внесения на утверждение Государственного Собрания, разрабатывает и утверждает методики распределения и (или) порядок предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивает исполнение бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда и составление бюджетной отчетности, обеспечивает управление государственным долгом и государственными активами Республики Башкортостан.
Таким образом, на Правительство Республики Башкортостан законом возложена обязанность по разработке и утверждению методики распределения и (или) порядка предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечению исполнения бюджета республики, в связи с чем решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований о возложении на Правительство РБ обязанности обеспечить администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан достаточным финансированием для целей организации водоотведения адрес муниципального района адрес РБ также является незаконным.
В апелляционной жалобе исполняющий обязанности главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан просит отменить и принять по делу новое решение, указывая в обоснование доводов о том, что Федеральный закон N ...-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит механизмов реализации полномочий по организации водоотведения в границах населенных пунктов. Выводы суда основаны на толковании пределов компетенции муниципального района и уравнивании по юридически значимому действию понятия вопроса местного значения "организация водоотведения" с вопросом санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраной окружающей среды "принятия мер по реализации конституционных прав граждан на благоприятную среду".
Положения ФЗ от дата N ...-Ф3 не возлагают на муниципальный район обязанности по проектированию и строительству новых очистных сооружений при отсутствии таковых на территории за счет средств местного бюджета, поскольку строительство очистных сооружений относится к полномочиям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды и является соответственно расходным обязательством органов государственной исполнительной власти. Федеральный закон от дата N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не относит проектирование и строительство очистных сооружений к исключительным полномочиям муниципального района.
Судом не учтено разграничение полномочий в области водопользования, охраны природы, санитарно-эпидемиологическом благополучии между субъектом Российской Федерации и муниципальным районам, нарушен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Так же, решением суда на администрацию муниципального района фактически возложена обязанность принять нормативно-правовой акт о включении в бюджет муниципального района новых финансовых расходных обязательств по проведению проектных и строительных работ по приему и транспортировке хозяйственно-бытовых сточных вод в адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан.
Между тем, утверждение бюджета поселения в соответствии со ст. 40 Устава находится в исключительной компетенции Совета депутатов.
Кроме того, затраты на организацию водоотведения адрес муниципального района адрес РБ в соответствии с требованиями природоохранного законодательства составят более
263 000 000 руб. Однако, бюджет муниципального района является дотационным, предусматриваются поступления в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов из бюджета республики. По состоянию на 01.07.2020 имеет место дефицит муниципального бюджета в объеме 19 440 600 руб.
Податель жалобы указал, что в мотивировочной части решения суда от 17.07.2020 г. указано, что "сброс неочищенных сточных вод в Волгоградское водохранилище, являющееся государственной собственностью, нарушает интересы Российской Федерации.", однако на территории Дюртюлинского района Республики Башкортостан, объекта - Волгоградское водохранилище не имеется.
Считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав прокурора Сафина А.Р., представителя администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан - Гафарова Р.Р., представителя Министерства экологии Республики Башкортостан - Валиева Р.Р., поддержавших доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В административном исковом заявлении Дюртюлинский межрайонный прокурор просил возложить на Правительство Республики Башкортостан обязанность обеспечить администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан достаточным финансированием для целей организации водоотведения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан в соответствии с требованиями природоохранного законодательства; признании бездействия администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан по несоблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении водоотведения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан незаконным; возложении на администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан обязанности организовать водоотведение адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан в соответствии с требованиями природоохранного законодательства,
Из материалов дела усматривается, что мотивировочная часть решения содержит суждение суда в отношении данных требований, однако как следует из содержания резолютивной части основного решения, в нем отсутствуют выводы об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании бездействия администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан по несоблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении водоотведения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан незаконным.
Данный недостаток может быть устранен путем вынесения дополнительного решения, которое соответствует требованиям процессуального законодательства.
Указанное исключает возможность рассмотрения судебной коллегией апелляционного представления Дюртюлинского межрайонного прокурора и апелляционной жалобы администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 17 июля 2020 года.
Согласно пункту 1 части 1 и части 2 статьи 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.
Дополнительное решение суда или определение суда об отказе в принятии такого решения принимается судом после рассмотрения в судебном заседании вопроса о возможности принятия дополнительного решения суда.
Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению указанного вопроса.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что дополнительное решение может быть принято судом, вынесшим судебный акт, и вопрос о принятии дополнительного решения рассматривается в судебном заседании с извещением о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, дело подлежит направлению в Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьей 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 183, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
административное дело по административному исковому заявлению Дюртюлинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Правительству Республики Башкортостан, администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений требований природоохранного законодательства возвратить в суд первой инстанции для принятия дополнительного решения в порядке статьи 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Портнова Л.В.
Судьи Багаутдинова А.Р.
Бураншин Т.А.
Справка: судья Крамаренко Е.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
