Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1465/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33а-1465/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС(Я) от 14 февраля 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Аммосова А.В. к МВД по РС(Я) председателю жилищно-бытовой комиссии МВД по РС (Я) системы МВД России Сивцеву О.И. об оспаривании протокола от 14.11.2018г. N ... жилищно-бытовой комиссии по представлению единовременной социальной выплаты МВД по РС(Я) системы МВД России, утв. распоряжением МВД по РС(Я) от 14.11.2018г. N ...,
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения истца Аммосова А.В., его представителя Бакановской О.В., представителя МВД по РС(Я) Дьяконовой Е.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Аммосов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД РС(Я), председателю Жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) Сивцеву О.И., в котором просил признать незаконным решение от 14.11.2018 N ..., согласно которому его семья в составе шести человек (он, супруга, две дочери и два сына) снята с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Исковое заявление мотивировано тем, что истец с семьей из шести человек (он, супруга, их дети) проживают в квартире, принадлежащей им на праве общей долевой собственности по адресу: ..., общей площадью 29,4 кв.м. Других жилых помещений у них нет. _ решением ЖБК МВД по РС(Я) истец снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с изменением (ухудшением) жилищных условий, а именно: временной регистрацией в квартире, расположенной по адресу: ..., знакомой Б. и ее дочери О., а также матери истца Г. Указывает, что дал согласие на временную регистрацию в своей квартире Б. и ее дочери О., действуя исключительно в интересах ребенка, чтобы она могла поступить в МОБУ "СОШ N ...", которая находится в районе, где зарегистрирован и проживает истец с семьей. Мать истца Г. не имеет собственного жилья, является инвалидом *** группы, признана *** решением Якутского городского суда РС(Я) от 14.02.2017, над ней установлена опека, опекуном является супруга истца Е. Считает неправомерной оценку Комиссией его действий по временной регистрации знакомых и регистрации матери в принадлежащей ему квартире, как сознательно направленных на ухудшение жилищных условий с целью получения единовременной выплаты в большем размере, чем ему полагалось при постановке на учет.
19.02.2019 судом постановлено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе административный истец ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам, имеющим значение для дела. Указывает на обстоятельства, которые суд, по его мнению, оставил без внимания, а именно на то, что его семья в составе 3 человек была принята на учет для получения единовременной выплаты на основании заявления Аммосова А.В. от 04.10.2012. Каких-либо других заявлений о внесении изменений в данные учета, в МВД по РС(Я) он не подавал. При этом в обжалуемом протоколе от 14.11.2018 указано о снятии с учета очередников Аммосова А.В. с семьей в составе 6 человек, хотя он не заявлял о включении дополнительно еще троих членов семьи. Разрешение на временную регистрацию своей знакомой Б. и ее дочери он дал сроком на полгода. Считает, что временная регистрация не влечет ухудшение жилищных условий того, кто дал согласие на временную регистрацию. Просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Из материалов дела следует, что Аммосов А.В. проходил службу в органах внутренних дел РФ с 10.12.2002 по 25.12.2018. Приказом МУ МВД России "Якутское" от 26.12.2018г. N ... контракт с истцом расторгнут, истец уволен 26.12.2018 по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получении пенсии.
25.12.2012 жилищно-бытовой комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по РС(Я) системы МВД России Аммосов А.В. принят на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3 человек (он, супруга Е., сын П. _ г.р.) из расчета *** кв.м.
С 23.09.2016 Аммосов А.В. с семьей в составе 6 человек: он, супруга Е., дочь И., _ г.р., дочь Н., _ г.р., сын П.,_ г.р, сын Я., _ г.р.) проживают в квартире, принадлежащей им на праве общей долевой собственности по адресу: ..., общей площадью *** кв.м.
Согласно справке формы N ... и выписке из поквартирной карточки (домовой книги) от 09.11.2018, выданными МКУ, по адресу: ... зарегистрировано 8 человек - с _ Аммосов А.В., с _ его супруга Е., дочь И., _ г.р., дочь Н., _ г.р., сын П.,_ г.р, сын Я., _ г.р., и с _ мать истца Г., с _ по _ знакомые истца Б., О., _ г.р.
Решением Якутского городского суда РС(Я) от 14.02.2017 Г. признана ***. Над Г. установлена опека, опекуном является супруга истца Е. (распоряжение Городского округа "Город Якутск" от 20.03.2017г. N ...).
Согласно выписке из ЕГРН Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии от 08.11.2018г. жилое помещение по адресу: ..., принадлежит на праве долевой собственности супругам Аммосову А.В., Е., их сыновьям П., Я.
Дочь истца Аммосова А.В. от предыдущего брака Н. с 29.11.2017 зарегистрирована по адресу: ..., в жилом помещении, которое принадлежит на праве собственности бывшей супруге истца С. Дом ... признан аварийным. Между истцом и С. заключено нотариальное соглашение N ... от 24.10.2016г об определении места жительства их дочери Н. _. местом жительства несовершеннолетней дочери определено совместно с отцом по месту его регистрации.
Таким образом, после постановки на учет истца, у него родились двое детей, в жилое помещение вселена дочь от первого брака, а также мать истца, в отношении которой вынесено решение о признании недееспособной. Опекуном матери назначена супруга истца.
Решением Комиссии 14.11.2018 Аммосов А.В. с семьей в составе шести человек (он, супруга истца, дочери ..., сыновья ...) снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011г. N1223 (далее Правила) в связи с совершением действий, указанных в п. 1 части 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 247-ФЗ).
Названной нормой предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет).
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований истца, исходил из того, что истец ухудшил жилищные условия тем, что зарегистрировал в своем помещении иных лиц, а именно Б. и ее дочь О., _ г.р. Указанные действия суд посчитал злоупотреблением правом, поскольку они направлены на получение единовременной выплаты в большем размере и могли повлечь за собой увеличение расходных обязательств государства при предоставлении единовременной выплаты.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Частью 5 статьи 4 Закона N 247-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение ч. 5 ст. 4 Закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30.12.2011 года N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 19 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.
Законодателем установлен исчерпывающий перечень действий, которые могут расцениваться как направленные на ухудшение жилищных условий
В частности к действиям, направленным на ухудшение жилищных условий отнесено, и вменяется истцу, вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет).
В качестве действий, направленных на ухудшение жилищных условий ответчик и суд расценили действия истца по временной регистрации в своем жилом помещении иных лиц, а именно Б. и ее дочь О., _ г.р.
Между тем анализ обстоятельств временной регистрации указанных лиц не позволяет сделать вывод, что в данном случае истцом были осуществлены действия по намеренному ухудшению жилищных условий. Данные лица были зарегистрированы временно на период с 08.08.2018 по 08.02.2019. Эти лица в жилое помещение истца фактически не вселялись. Истец поясняет, что временная регистрация была осуществлена с той целью, чтобы несовершеннолетнюю О. приняли в школу N ... с углубленным изучением некоторых предметов. По месту ее проживания школы с таким уровнем обучения не имеется. Данные лица членами его семьи не являлись и не являются, регистрация носила формальный характер, намерения вселить указанных лиц в свою квартиру он не имел.
Частью 3 статьи 80 Жилищного кодекса РФ определено, что временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования соответствующим жилым помещением. Временные жильцы обязаны освободить соответствующее жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания (ч.4 ст. 80 ЖК РФ).
Таким образом, временные жильцы не могут быть отнесены к членам семьи нанимателя или собственника жилого помещения и применительно к спорным правоотношениям не могут учитываться при определении размера социальной выплаты. В этой связи следует обратить внимание, что и ответчик при снятии с учета семьи истца указал на состав семьи шесть человек, имея в виду самого истца, его супругу и четверых детей. Бережновых ответчик в качестве членов семьи истца не учитывал.
При таких обстоятельствах выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также судом неправильно применены нормы материального права к спорным отношениям, а потому судебное решение не может быть признано законным и обоснованным, поскольку указанные ошибки суда привели к неправильному разрешению спора.
Таким образом, суд неправильно истолковал и применил положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям, не применил нормы жилищного законодательства, подлежащие применению, в связи с чем пришел к не основанному на законе выводу о том, что Аммосов А.В. намеренно ухудшил свои жилищные условия с тем, чтобы получить единовременную выплату в большем размере.
В связи с указанным судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям, предусмотренным п.2 и п. 4 ч.2 ст. 310 КАС РФ-неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неправильное применение норм материального права.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда РС(Я) от 14 февраля 2019 года по делу по административному исковому заявлению Аммосова А.В. к МВД по РС(Я), председателю жилищно-бытовой комиссии МВД по РС (Я) системы МВД России Сивцеву О.И. об оспаривании протокола от 14.11.2018г. N ... жилищно-бытовой комиссии по представлению единовременной социальной выплаты МВД по РС(Я) системы МВД России, утв. распоряжением МВД по РС(Я) от 14.11.2018г. N ..., отменить.
Принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования Аммосова А.В.
Признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии от 14.11.2018г. N ... по представлению единовременной социальной выплаты МВД по РС(Я) системы МВД России, утв. распоряжением МВД по РС(Я) от 14.11.2018г. N ... о снятии с учета Аммосова А.В. в составе семьи 6 человек..
Восстановить Аммосова А.В. на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по состоянию на 2012 год.
Председательствующий В.В. Ноева
Судьи А.Р. Игнатьева
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
