Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1465/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 33а-1465/2019
Судья Цитович Н.В.
Дело N 33а-1465/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Гончаровой Н.В.,
судей
Гулевской О.А. и Слободчикова О.Ф.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 20 июня 2019 года административное дело по апелляционному представлению Елизовского городского прокурора на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 9 апреля 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления заместителя Елизовского городского прокурора о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе" в необеспечении стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги 16км+416м "Петропавловск-Камчатский морской порт автомобильный подъезд до аэропорта от г. Петропавловск-Камчатский" на расстоянии 100 м после окончания населенного пункта г. Петропавловск-Камчатский, возложении на Федеральное казенное учреждение "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе" обязанности в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги 16км+416м "Петропавловск-Камчатский морской порт автомобильный подъезд до аэропорта от г. Петропавловск-Камчатский" на расстоянии 100 м после окончания населенного пункта г. Петропавловск-Камчатский стационарным электрическим освещением отказать.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., возражения на апелляционное представление представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе" Латаш О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель Елизовского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе" (далее - ФКУ ДСД "Дальний Восток") в необеспечении стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги 16км+416м "Петропавловск-Камчатский морской порт автомобильный подъезд до аэропорта от г. Петропавловск-Камчатский" на расстоянии 100 м после окончания населенного пункта города Петропавловска-Камчатского.
В обоснование требований указал, что Елизовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги 16км+416м "Петропавловск-Камчатский морской порт автомобильный подъезд до аэропорта от г. Петропавловск-Камчатский" отсутствует стационарное освещение. Участок автомобильной дороги находится в оперативном управлении ФКУ ДСД "Дальний Восток".
Поскольку отсутствие стационарного освещения на участке автомобильной дороги влечет негативные последствия в виде ДТП в темное время суток и нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, просил возложить на ФКУ ДСД "Дальний Восток" обязанность в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги на расстоянии 100 м после окончания населенного пункта г. Петропавловск-Камчатский стационарным электрическим освещением.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Елизовского городского прокурора Лунякин С.С. требования поддержал.
Представитель административного ответчика ФКУ ДСД "Дальний Восток" Борисова В.Ю. возражала против удовлетворения требований прокурора.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении помощник Елизовского городского прокурора Лунякин С.С. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что, отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд исходил из того, что ФКУ ДСД "Дальний Восток" принимаются меры, направленные на обеспечения участка дороги стационарным электрическим освещением. Однако судом не исследовался государственный контракт N 39-18/ПИР от 25 декабря 2018 года "На выполнение проектных и изыскательных работ", на который в ходе судебного разбирательства ссылался представитель ФКУ ДСД "Дальний Восток". Предметом контракта является разработка проектной документации по устройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги 13км+800м - 16км+400м. Таким образом, устройство электрического освещения запланировано на участке дороги до 16км+400м автомобильной дороги. Спорный участок дороги не охватывается контрактом.
В возражениях на апелляционное представление ФКУ ДСД "Дальний Восток" просит оставить решение без изменения, указывает, что принято решение о согласовании этапов по контракту в виде увеличения километража. В частности, первый этап устройства стационарного освещения теперь распространяется на 13км+645м - 17км+030м, охватывающий спорный участок дороги.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений нам него, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Елизовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.
Проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги 16км+416м "Петропавловск-Камчатский морской порт автомобильный подъезд до аэропорта от г. Петропавловск-Камчатский" за дорожным знаком 5.24.1 "Конец населенного пункта" на протяжении 100 метров отсутствует электрическое освещение, что не соответствует п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", о чем составлен акт от 25 января 2019 года (л.д. 9).
Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Хабаровскому краю от 15 марта 2004 года N 103 федеральная автомобильная дорога "Петропавловск-Камчатский морской порт автомобильный подъезд до аэропорта от г. Петропавловск-Камчатский" закреплена на праве оперативного управления за государственным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток", в последующем реорганизованным в форме присоединения к Федеральному казенному учреждению "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (ФКУ ДСД "Дальний Восток") на основании приказа Минтранса России от 7 февраля 2018 года N 47 (л.д. 21, 22-25, 36-37, 41).
По сведениям ФКУ ДСД "Дальний Восток" фактически владельцем автомобильной дороги ФКУ ДСД "Дальний Восток" стало с 21 мая 2018 года. После принятия автомобильной дороги в свое управление ФКУ ДСД "Дальний Восток" сформировало предложения в Росавтодор для включения автомобильной дороги в Федеральную адресную инвестиционную программу (л.д. 29-31).
25 декабря 2018 года ФКУ ДСД "Дальний Восток" заключило с ООО "ДальГеоПроект" государственный контракт N 39-18/ПИР на выполнение проектных и изыскательных работ, согласно которому ООО "ДальГеоПроект" приняло на себя обязательство по разработке проектной документации по объекту "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство стационарного электрического освещения, тротуаров и автобусных остановок на автомобильной дороге А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) на участках км 13+800 - км 16+400 г. Петропавловск-Камчатский, км 18+400 - км 18+800, км 20+400 - км 21+300, км 21+800 - км 22+200, км 22+600 - км 23+000, км 23+600 - км 24+000, км 26+600 - 27+000, км 27+800 - км 28+200, км 28+700 - км 29+100, км 29+800 - км 30+200, км 30+800 - км 31+200, км 35+040 - км 37+120 г. Елизово, Камчатский край" (л.д. 42-125).
В соответствии с календарным графиком на выполнение инженерных изысканий и проектирования по вышеуказанному объекту срок окончания выполнения этапа "Инженерные изыскания" определен датой 20 марта 2019 года, окончание проектных работ запланировано на 21 июня 2019 года, разработка технической части конкурсной (аукционной) документации - 30 октября 2019 года. Окончание прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, прохождение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, получение положительных заключений запланировано на 31 сентября 2019 года (л.д. 125).
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что прокурором достаточных доказательств, свидетельствующих о незаконном бездействии ФКУ ДСД "Дальний Восток", в материалы дела не представлено.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Бездействие ФКУ ДСД "Дальний Восток" может быть признано незаконным, если учреждение имело возможность совершить необходимые действия по поддержанию надлежащего состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, однако не сделало этого, чем нарушило права и законные интересы заинтересованных лиц.
Вместе с тем, материалы настоящего дела не подтверждают факт неправомерного бездействия ФКУ ДСД "Дальний Восток", напротив, из представленных документов и пояснений административного ответчика следует, что ФКУ ДСД "Дальний Восток" после передачи автомобильной дороги в управление своевременно были приняты меры, направленные на устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге.
Вопреки доводам представления из государственного контракта N 39-18/ПИР от 25 декабря 2018 года не следует, что работы по устройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге запланировано осуществить исключительно до участка дороги 16км+400м. Из приложения N 1 к контракту следует, что начало и окончание проектируемых участков, в том числе участка 13км+800м - 16км+400м будет уточняться в проектной документации (л.д. 59), а из приложения N 2 к Заданию на выполнение инженерных изысканий и проектирование по объекту следует, что в ходе выполнения работ подрядчик должен руководствоваться, в том числе ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (л.д. 102). Изменение протяженности участков дорог подтверждается письмом ООО "ДальГеоПроект" N 387 от 22 мая 2019 года, из которого следует, что обустройство автомобильной дороги будет осуществляться в границах 13км+645м - 17 км+030м.
При таких обстоятельствах факт неправомерного бездействия административного ответчика заместителем Елизовского городского прокурора не доказан, и судебной коллегией не установлен.
Поскольку нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционное представление помощника Елизовского городского прокурора - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 9 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление помощника Елизовского городского прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
