Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1464/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-1464/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
судей Харина Р.И. и Усовой Н.М.,
при секретаре Быковой Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-5087/2019 по административному исковому заявлению Варюха В.В. к администрации г. Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, оформленного отказом в предоставлении в собственность за плату земельного участка, о возложении обязанности на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка,
по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска
на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 12 ноября 2019 г.,
установила:
в обоснование требований административный истец указал, что он является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес изъят>, гаражный кооператив Номер изъят, бокс Номер изъят, а также членом гаражного кооператива Номер изъят. В настоящее время ранее учтенный земельный участок Гаражного кооператива Номер изъят состоит на государственном кадастровом учете под кадастровым номером Номер изъят, имеет установленные границы. Кадастровым инженером выполнены работы по инвентаризации земельного участка под гаражным боксом истца и подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 11 апреля 2019 г. комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска выдано распоряжение Номер изъят "О разделе земельного участка с кадастровым номером Номер изъят", согласно которому уполномоченный орган утвердил схему расположения земельного участка истца на кадастровом плане территории площадью 33 кв.м. по адресу: <адрес изъят>, гаражный кооператив Номер изъят, гаражный бокс Номер изъят. В ходе проведенных кадастровых работ был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок под гаражным боксом истца с кадастровым номером Номер изъят, площадью 33 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>, гаражный кооператив Номер изъят, гаражный бокс Номер изъят. 25 июня 2019 г. административный истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер изъят. По результатам рассмотрения заявления Варюха В.В. принято решение Номер изъят от 16 июля 2019 г. об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.
В качестве оснований для отказа ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон планируемого размещения объектов местного значения - общеобразовательная школа на 240 мест, в соответствии с проектом планировки планировочного элемента О-03-03, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 21 июля 2017 г. Номер изъят, что в силу п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и свободы, препятствующим в осуществлении его законных интересов по приобретению в собственность земельного участка под существующим гаражным боксом и полноценной реализации его гражданских прав собственника. Оспариваемый отказ нарушает его исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под принадлежащим ему гаражным боксом.
Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 12 ноября 2019 г. исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска Т.О. выражает несогласие с судебным решением, находит его незаконным полностью ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права.
В обоснование жалобы приводит доводы, ранее изложенные в возражениях на административное исковое заявление в обоснование своей правовой позиции.
Указывает, что по смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов местного значения.
Просит решение суда отменить, в удовлетворении требований административному истцу отказать в полном объеме.
В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г. Иркутска, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска - Будаев А.С. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.
Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования земель.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса РСФСР от 1 июля 1970 г. (действовавшего в период предоставления гаражному кооперативу Номер изъят земельного участка) земельные участки предоставлялись в бессрочное или во временное пользование на основании решений исполкомов горсоветов.
Согласно п. 1 ст. 12 этого же Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Варюха В.В. является собственником нежилого помещения - гаражного бокса Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, гаражный кооператив Номер изъят, что подтверждается выпиской из ЕГРН.Из акта Иркутского городского совета депутатов трудящихся от 8 июня 1976 г. следует, что на основании решения исполкома Иркутского городского Совета народных депутатов трудящихся Номер изъят от 7 июня 1976 г. гаражному кооперативу Номер изъят выделен земельный участок площадью 0,86 га под строительство гаражей индивидуального пользования <адрес изъят> и <адрес изъят> на праве бессрочного пользования.
В 1978 г. на основании решения исполнительного комитета Иркутского городского Совета народных депутатов Номер изъят от 03.04.1978 кооперативу Номер изъят по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для коллектива квартирно-эксплуатационной части Иркутского района был произведен дополнительный отвод земельного участка под строительство гаражей.
Земельный участок площадью 8 665 кв.м. по адресу: <адрес изъят>, поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый Номер изъят, установленную площадь 8 665,15 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН. В качестве вида разрешенного использования/назначения указано "земли гаражей".
Согласно данным публичной карты земельный участок в настоящее время имеет уточненную площадь 7 855 кв.м., вид разрешенного использования не определен.
Гараж административного истца является составной частью выстроенного на указанном земельном участке гаражного кооператива Номер изъят.
Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска Номер изъят "О разделе земельного участка с кадастровым номером Номер изъят" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 33 кв.м. по адресу: <адрес изъят>, гаражный кооператив Номер изъят, гаражный бокс Номер изъят.
В ходе проведения кадастровых работ был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>, гаражный кооператив Номер изъят, гаражный бокс Номер изъят.
25 июня 2019 г. административный истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, гаражный кооператив Номер изъят, гаражный бокс Номер изъята.
В предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: г. Иркутск, гаражный кооператив Номер изъят, <адрес изъят>, гаражный бокс Номер изъят, отказано, что подтверждается письмом административного ответчика Номер изъят от 16 июля 2019 г..
В качестве оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка указано, что в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-03-03, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 21 июля 2017 г. Номер изъят, испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон планируемого размещения объекта местного значения - общеобразовательная школа на 240 мест.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что у административного истца, владеющего на праве собственности гаражом, расположенным на предоставленном земельном участке для строительства индивидуальных гаражей в системе созданного гаражного кооператива, которому земельные участки были предоставлены до введения в действие Земельного кодекса РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с действующим на тот период времени законодательством и компетентным органом, в настоящее время имеется право на получение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
Согласно выписке на земельный участок по адресу: <адрес изъят>, он поставлен на кадастровый учет 4 апреля 2005 г., ему присвоен кадастровый номер, земельный участок имеет установленную площадь, которая составляет 8 665,15 кв.м., в качестве вида разрешенного использования/назначения указано "земли гаражей".
Земельный участок площадью 8 665,15 кв.м. по адресу: <адрес изъят>, предоставлен гаражному кооперативу Номер изъят на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Испрашиваемый земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет, вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения.
Земельный участок находится в границах планировочного элемента О-03-03 в функциональной зоне "Жилые зоны (О-03-03/100)". В границах данной зоны предусмотрено размещение объектов капитального строительства местного значения: дошкольные образовательные организации (Д-8, Д-9, Д-10, Д-11, Д-100), общеобразовательные организации (Ш-8, Ш-9), планируемый к реконструкции - совмещенное троллейбусно-трамвайное депо (ТР-85). В соответствии с проектом межевания территории планировочного элемента О-03-03, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 21 июля 2017 г. Номер изъят, указанный земельный участок расположен в границах земельного участка, который отображен как земельный участок, стоящий на кадастровом учете и расположен в границах земельного участка, который отображен как образуемый земельный участок с условным номером 2ЗУ122 площадью 14773 кв.м., с видом разрешенного использования "дошкольное, начальное и среднее общее образование". В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, утвержденными решением Думы г. Иркутска от 28 октября 2016 г. Номер изъят, указанный земельный участок находится в территориальной зоне "Зоны застройки многоэтажными жилыми домами (ЖЗ-104), в планировочном элементе О-03-03".
По мнению судебной коллегии, при утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-03-03 администрации г. Иркутска необходимо было учитывать уже существующие, поставленные на кадастровый учет земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости.
Отказ административного ответчика в предоставлении в собственность земельного участка под гаражным боксом, принадлежащим административному истцу на праве собственности, а также образованному и поставленному на кадастровый учет, нарушает права административного истца как собственника гаражного бокса на получение в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, земельного участка для обслуживания и эксплуатации непосредственно гаражного бокса, принадлежащего ему на праве собственности.
Передача истцу в собственность земельного участка под принадлежащим ему гаражом не влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, не препятствует членам ГСК и владельцам других гаражей пользоваться общим имуществом кооператива.
Оспариваемое решение ответчика создает препятствия административному истцу в оформлении прав на земельный участок, в связи с чем, является незаконным.
Судебная коллегия приходит к выводу, что в случае принятия решения о строительстве объекта местного значения, в том числе, в границах спорного земельного участка, административный ответчик не лишен права изъятия данного земельного участка в порядке, предусмотренном главами 7-7.1 ЗК РФ.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию апеллянта в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном постановлении, с которой коллегия согласна, а также свидетельствуют об ошибочном толковании указанных в жалобе норм материального права, применительно к обстоятельствам дела.
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что суд, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, полно и всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с требованиями процессуального законодательства, верно применив подлежащие применению нормы материального и процессуального права, принял законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 12 ноября 2019 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий В.Г. Петухова
Судьи: Р.И. Харин
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
