Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1464/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N 33а-1464/2020
"3" августа 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Шинкаря И.А.,
при секретаре Полищук Е.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2517/2020 (УИД 44RS0001-01-2020-003025-23) по апелляционной жалобе Администрации г. Костромы на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 11 июня 2020 года, которым действия (бездействие) Администрации г. Костромы, выразившиеся в отказе оказать содействие организатору в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц в количестве до 20 человек 12 июня 2020 года с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут у здания ОТРК "Русь" по адресу: г. Кострома, ул. И. Сусанина, д. 48, признаны незаконными, на Администрацию г. Костромы возложена обязанность организовать взаимодействие по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц в количестве до 20 человек 12 июня 2020 года с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут у здания ОТРК "Русь" по адресу: г. Кострома, ул. И. Сусанина, д. 48, а также довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя Администрации г. Костромы Мальцевой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Епифанова В.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Епифанов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Костромы, главе Администрации г. Костромы Смирнову А.В. о признании незаконным решения на бланке "Глава Администрации г. Костромы" N 06.23/68 от 8 июня 2020 года об отказе в согласовании организатору Епифанову В.В. проведения публичного мероприятия - группового пикета 12 июня 2020 года с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут численностью до 20 человек у здания ОТРК "Русь" по адресу: г. Кострома, ул. И. Сусанина, д. 48, обязании административных ответчиков согласовать проведение публичного мероприятия.
Административный иск мотивировал тем, что 8 июня 2020 года он обратился в Администрацию г. Костромы на имя главы Администрации Смирнова А.В. с уведомлением о проведении 12 июня 2020 года на ул. И.Сусанина публичного мероприятия - группового пикета с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. численностью до 20 человек. В тот же день ему был дан ответ на бланке главы Администрации города Костромы, из которого следовало, что в согласовании проведения группового пикета в указанном месте в указанное время отказано со ссылкой на п. 3 ч. 1 постановления губернатора Костромской области от 04.04.2020 N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области". В ответе также приводятся выдержки из данного постановления о том, что граждане, находящиеся на территории Костромской области, обязаны не покидать места проживания (пребывания) за исключением строго регламентированного перечня случаев, к которым проведение публичного мероприятия не относится. Также приведены ссылки на ч.3 ст. 6.3 и на ст. 20.6.1 КоАП РФ об административной ответственности за нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Ссылаясь на ч.3 ст. 55 Конституции России, указал, что постановление губернатора не является федеральным законом и не может служить основанием для ограничения конституционных прав граждан. Обжалуемый отказ незаконен, оформлен ненадлежащим образом, в документе стоит подпись лица, не имеющего полномочий, то есть, до настоящего времени от исполнительного органа власти местного самоуправления официальный ответ на его уведомление о проведении публичного мероприятия отсутствует. Его конституционные права, предусмотренные ст. 31 Конституции Российской Федерации, нарушены.
Судом по делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Администрация города Костромы просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы приводит следующие доводы. В соответствии с пунктом 3 ч. 1 постановления губернатора Костромской области от 04.04.2020 N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки граждане, находящиеся на территории Костромской области, обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением установленных случаев, в числе которых проведение публичных мероприятий отсутствует. Судом не дана надлежащая правовая оценка доводу о необходимости применения к спорным правоотношениям норм, изложенных в названном постановлении. Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года N 239, от 28.04.2020 года N 294, от 11.05.2020 года N 316 на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе установления особого порядка передвижения лиц на соответствующей территории. Распоряжением губернатора Костромской области от 17.03.2020 N 128-р введен особый порядок передвижения лиц и транспортных средств, приостановлена (ограничена) деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей. Отказывая административному истцу в оказании содействия в проведении публичного мероприятия, Администрация г. Костромы указала на несоответствие представленного Епифановым В.В. уведомления от 08.06.2020 года положениям ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в части неопределенности выбора формы проведения публичного мероприятия. Суд сделал вывод, что после уточнения формы проведения публичного мероприятия орган местного самоуправления не выразил свое согласие/несогласие на проведение данного публичного мероприятия, а также не направил предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия. Данные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Администрация г. Костромы ответила Епифанову В.В. на его уведомление. При этом уточнение формы проведения публичного мероприятия не изменило сути уведомления, на который уже был дан ответ, а у уполномоченного органа не возникло обязанности повторно рассматривать одно и то же уведомление, заявленное в отношении одного и того же мероприятия. Уполномоченный орган отказал Епифанову В.В. в согласовании проведения публичного мероприятия, заявленного в уведомлении от 08.06.2020 года. Последующее устранение организатором публичного мероприятия недостатков уведомления путем уточнения формы публичного мероприятия - пикетирования группой лиц, не повлекло для уполномоченного органа обязанности повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия.
Глава Администрации г. Костромы Смирнов А.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. На основании ч. 6 ст.226, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, 8 июня 2020 года в 14 часов 32 минуты Епифанов В.В. обратился в Администрацию г. Костромы с уведомлением о проведении публичного мероприятия - группового пикета 12 июня 2020 года с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут численностью до 20 человек, место проведения публичного мероприятия - г. Кострома, ул. И.Сусанина, д.48, у здания ОТРК "Русь".
8 июня 2020 года по результатам рассмотрения уведомления Епифанова В.В. Администрацией г. Костромы дан ответ N 06-23/68 за подписью главы Администрации г. Костромы Смирнова А.В. об отсутствии основания для принятия правового акта об оказании содействия организатору в проведении публичного мероприятия в форме группового пикетирования 12 июня 2020 года с 12 часов до 13 часов 00 минут на ул.И.Сусанина, д. 48/76 в г. Костроме.
Основанием для этого в ответе приведен пункт 3 части 1 постановления губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-CoV) на территории Костромской области", в соответствии с которым до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки на граждан, находящихся на территории Костромской области, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания) за исключением регламентированного перечня случаев, к которым проведение публичных мероприятий не относится.
В ответе также приведены положения статьей 6.3 и 20.6.1 КоАП РФ, статьи 236 Уголовного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Отмечено, что организатор публичного мероприятия не имеет возможности спрогнозировать или определить круг лиц, желающих добровольно принять участие в заявленном публичном мероприятии, получить информацию о состоянии их здоровья, возрастных ограничениях, следовательно, обеспечить соблюдение и выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области.
Обращено внимание Епифанова В.В. на то, что в уведомлении невозможно определить избранную организатором форму проведения публичного мероприятия, поскольку в одной части уведомления заявлен групповой пикет, а в части формы и методов обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка и организации медицинской помощи указано "на время проведения шествия и митинга". Епифанову В.В. предложено в последующем устранить указанные несоответствия в установленном законом порядке.
8 июня 2020 года в 17 час. 55 мин. в Администрацию г. Костромы поступило обращение Епифанова В.В. на ответ Администрации г. Костромы, в котором он указал на допущенную в тексте уведомления опечатку про "шествие и митинг", пояснил, что в уведомлении указано, что будет проводиться групповое пикетирование.
Прием данного обращения зарегистрирован в книге N 06-22 "Регистрации уведомлений и информации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях на территории муниципального образования городской округ город Кострома" как "Уведомление о несогласии с письмом Администрации города Костромы от 08.06.2020 года N 06-23/68".
Разрешая административное дело, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных Епифановым В.В. требований, указав в решении, что административным ответчиком не выполнены обязанности по оказанию организатору публичного мероприятия содействия в проведении публичного мероприятия, а именно, после уточнения формы проведения публичного мероприятия его организатором в обращении от 8 июня 2020 года орган местного самоуправления не выразил свое согласие/несогласие на проведение публичного мероприятия, не направил в установленные в ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия в форме пикетирования требования Закона, либо иной ответ.
Суд отклонил довод административного ответчика, изложенный в оспариваемом административным истцом ответе от 8 июня 2020 года об отсутствии основания для принятия правового акта об оказании содействия организатору в проведении публичного мероприятия в форме группового пикетирования в связи с действовавшим на тот момент постановлением губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-CoV) на территории Костромской области", обосновав тем, что полномочия Администрации г. Костромы по вопросу согласования/несогласования проведения публичного мероприятия на территории г. Костромы, предусмотренные Федеральным законом, не могут быть расширены.
Судебная коллегия считает данные выводы суда ошибочными.
Правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел являются задачами административного судопроизводства (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Федеральный законодатель в части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяя круг вопросов, разрешаемых при принятии решения суда, установил обязанность принятия решения исключительно по заявленным административным истцом требованиям, предоставляя право выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных названным кодексом.
Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Приведенные положения части 1 статьи 176 и части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются процессуальными гарантиями реализации права на судебную защиту и не допускают произвольного изложения в судебном решении заявленных требований и изменения судом предмета судебного разбирательства.
Из содержания административного искового заявления следует, что Епифановым В.В. заявлены требования о признании незаконным отказа Администрации г. Костромы в согласовании проведения публичного мероприятия - группового пикета и обязании согласовать проведение публичного мероприятия. Эти требования были им поддержаны в судебном заседании.
Судом первой инстанции при разрешении дела был рассмотрен вопрос выполнения органом местного самоуправления обязанности по направлению организатору публичного мероприятия ответа в рамках согласительных процедур, предусмотренных в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Между тем административный истец не заявлял данных требований, и в силу прямого указания, содержащегося в части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, у суда первой инстанции отсутствовали процессуальные основания для признания незаконными действий Администрации г. Костромы по процедуре согласования проведения публичного мероприятия.
Кроме того, из дела следует, что 8 июня 2020 года Администрацией г. Костромы на уведомление Епифанова В.В. о проведении публичного мероприятия был дан ответ, в котором ему было сообщено об отсутствии оснований для принятия правового акта об оказании содействия организатору в проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями постановления губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-CoV) на территории Костромской области".
Проведение согласительных процедур после рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия и отказа в оказании содействия организатору в проведении публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не предусмотрено.
Не соглашаясь с выводом суда о незаконности отказа Администрации г. Костромы в оказании содействия организатору в проведении публичного мероприятия 12 июня 2020 года, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Право на свободу собраний закреплено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно пункту 1 которой каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.
Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства (пункт 2 названной статьи).
Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать, в том числе законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.
По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.
Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области введен режим повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) постановлено:
п. 2 Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:
а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;
б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;
в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено:
п.1 Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить:
а) определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория);
б) приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации;
в) установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Постановлением губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" (в редакции от 8 июня 2020 года, действовавшей на момент подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и принятия оспариваемого решения) в целях недопущения массового завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указами Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Законом Костромской области от 5 мая 1995 года N 7 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с введением на территории Костромской области режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) постановлено до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязать граждан, находящихся на территории Костромской области, не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования донора к месту и обратно для сдачи крови и (или) ее компонентов; следования к месту (от места) работы в организации, деятельность которой не приостановлена; выполнения служебных обязанностей в такой организации при наличии документа (справки) работодателя в произвольной форме с указанием серии и номера паспорта работника, служебного удостоверения; осуществления деятельности, связанной с передвижением по оказанию транспортных услуг и услуг доставки; следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена; следования к постоянному месту жительства, работы за пределы Костромской области; выгула домашних животных на расстоянии от места проживания (пребывания), определяемом органами местного самоуправления, выноса отходов до места их накопления; посещения суда, нотариуса, адвоката, военкомата, органов дознания и следствия, иных правоохранительных органов, органов административной юрисдикции; доставки несовершеннолетних в образовательную организацию (из образовательной организации); посещения медицинской или ветеринарной организации; участия в похоронах; получения/восстановления паспорта, иных документов в органах и организациях, оказывающих государственные и муниципальные услуги; выезда на дачу (загородный дом)/возвращения с дачи (из загородного дома); посещения кредитных организаций и почтовых отделений; доставки лекарств, продуктов питания и предметов первой необходимости нетрудоспособным родственникам, оказания им помощи; изменения места жительства (места пребывания); доставки волонтерами лекарств, продуктов и товаров первой необходимости отдельным категориям граждан; определенных решением комиссии при губернаторе Костромской области по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом 2019-nCoV; участия в съездах (конференциях, общих собраниях) политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также мероприятиях по сбору подписей в поддержку их выдвижения на территории Костромской области.
Возможность проведения публичных мероприятий данным постановлением не предусмотрена.
С учетом наличия реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, которое повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, оспариваемое решение, принятое по результатам рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия, направленное прежде всего на защиту населения, их здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), согласуется с приведенными выше нормами права, в том числе со ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Совокупность указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ условий для удовлетворения административного иска по настоящему делу отсутствует.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Епифановым В.В. административных исковых требований.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 11 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Епифанова Виктора Васильевича к Администрации г. Костромы, главе Администрации г. Костромы Смирнову А.В. о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании согласовать проведение публичного мероприятия отказать.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
