Дата принятия: 24 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1462/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июня 2021 года Дело N 33а-1462/2021
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,
при секретаре Трухановой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N 2а-9/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, направить указанное решение с приложениям схемы и согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка и снятии этого участка с кадастрового учета,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Дмитровского районного суда Орловской области от 18 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Сафроновой Л.И., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
В обоснование заявленных требований указывала на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3900 кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>
<адрес> расположен рядом с трассой, съезд с трассы образует единственную улицу в данном поселке. Вдоль улицы в обе стороны расположены частные жилые дома и приусадебные земельные участки. По улице проходит сеть электропередачи и подземный газопровод.
Ссылалась на то, что по меже её земельного участка располагается участок свободной муниципальной земли, вплотную примыкающий к её земельному участку, из которой невозможно сформировать отдельный участок, поскольку он удален от уличной дороги, а с противоположной стороны проходит граница земель сельхозназначения (пашня).
18 июня 2020 года она обратилась в администрацию Дмитровского района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N. Кроме того ею подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с образованием земельного участка площадью 4500 кв.м, путем присоединения к принадлежащему ей участку площадью 3900 муниципального участка площадью 600 кв.м.
Полагала, что продление её земельного участка к полю позволит сформировать общую линию границ соседних участков, которые уже примыкают к полю, исключит разрастание сорной травы, которая образуется на муниципальной земле между сельскохозяйственным полем и их огородом.
Ответом администрации Дмитровского района от 10 июля 2020 года ей было отказано в перераспределении земельного участка в <адрес>, на основании подпункта 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку площадь свободного земельного участка позволяет сформировать самостоятельный земельный участок без нарушений требований земельного законодательства.
Ссылалась на то, что это решение не соответствует требованиям п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку не содержит указание на все основания отказа. Ответ не мотивирован, в частности не приводятся нормы предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков, которые действуют на территории Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, а также описание возможности формирования такого свободного участка учетом его фактического местоположения.
По указанным основаниям, просила признать незаконным отказ администрации Дмитровского района Орловской области N 1596 от 10 июля 2020 года.
В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 уточнила административные исковые требования, просила суд признать незаконным отказ администрации Дмитровского района Орловской области N 1596 от 10 июля 2020 года, обязать административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4500 кв.м, на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 18 июня 2020 года, направить это решение с приложением утвержденной схемы административному истцу; обязать административного ответчика направить ФИО1 согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, обязать административного ответчика снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N площадью 1233 кв.м.
Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение районного суда отменить, и принять новое решение об удовлетворении административных требований.
Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, полагает, что суд формально подошел к рассмотрению административного дела, встав на сторону административного ответчика.
Ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих возможность образовать самостоятельный земельный участок из земель собственность на которые не разграничена, поскольку отсутствует самостоятельный проезд к нему, так как в д.Озерки нет дороги, проходящей между сельскохозяйственными землями и земельными участками, находящимися в личной собственности граждан.
Обращает внимание на то, что правилами землепользования не установлены минимальные размеры земельных участков.
Административный истец ФИО1, административный ответчик-администрация Дмитровского района Орловской области, заинтересованное лицо- администрация Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседании не ходатайствовали.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Статьей 39.28 ЗК РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Как следует из положений статьи 39.28 ЗК РФ такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.
Такое толкование закона согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.
Препятствует перераспределению частных и публичных земель и возможность образования из последних самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.
В силу положений ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 3900 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права N от <дата>).
18 июня 2020 года она обратилась в администрацию Дмитровского района Орловской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Ответом администрации от 10 июля 2020 года N 1596 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Проверяя сроки и порядок подготовки оспариваемого отказа, суд первой инстанции установил, что при рассмотрении заявления ФИО1 от 18 июня 2020 года была созвана земельная комиссия в составе: председателя комиссии ФИО5, членов комиссии: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, которой с участием заявителя ФИО1 7 июля 2020 года был осуществлен выезд к месту расположения перераспределяемого земельного участка.
При визуальном осмотре комиссия установила, что перераспределяемый земельный участок является смежным к земельному участку с кадастровым номером N, находящемуся в собственности ФИО1, свободная площадь позволяет сформировать отдельный земельный участок со свободным доступом к нему, что является основанием для отказа в перераспределении участка заявителю.
Согласно протоколу выезда земельной комиссии от 7 июля 2020 года N 631 земельная комиссия решиларекомендовать администрации Дмитровского района принять решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Ответом администрации Дмитровского района Орловской области от 10 июля 2020 года ФИО1 отказано в удовлетворении ее заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято правомочным органов в пределах своей компетенции с соблюдением порядка принятия такого решения.
Проверяя доводы административного истца об отсутствии правовых оснований для отказа в удовлетворении ее заявления от 18 июня 2020 года, судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.
Согласно п. 1 решения Дмитровского районного Совета народных депутатов Орловской области от 08.06.2017 N 9 РС/10, указанным решением в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", решением Дмитровского районного Совета народных депутатов от 08.02.2017 N 7-РС/6 "Об утверждении Положения "О порядке управления и предоставления земельных участков на территории Дмитровского района", Уставом Дмитровского района Дмитровский районный Совет народных депутатов решил: установить предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные), находящихся в муниципальной собственности Дмитровского района, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в Дмитровском муниципальном районе Орловской области: минимальный размер земельного участка - 500 кв.м., максимальный - 5000 кв.м.
В соответствии со статьей 6 главы 2 части II Правил землепользования и застройки Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, утвержденных решением Долбенкинского сельского Совета народных депутатов N 41-СС от 02.04.2015 (в редакции от 16.03.2018) установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно на территории Орловской области, в соответствии с законом Орловской области от 10.11.2015 N 1872-ОЗ "Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области": 1) для индивидуального жилищного строительства: а) максимальная - 0,25 гектара; б) минимальная - 0,05 гектара; 2) для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства: а) максимальная - 0,25 гектара; б) минимальная - 0,01 гектара.
Как следует из материалов административного дела, земельный участок, являющийся смежным с земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим ФИО1, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Указанный земельный участок, также как и земельный участок ФИО1, расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (ЖЗ).
В связи с проведением процедуры предоставления в собственность земельного участка в порядке ст. 39.18 ЗК РФ, администрацией Дмитровского района Орловской области был сформирован на указанных землях земельный участок площадью 1233 кв.м., который <дата> был поставлен на кадастровый учет (кадастровый N); категория земель: земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки; адрес (местоположение): Российская Федерация, <адрес> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.10.2020).
Установив изложенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что площадь спорного земельного участка позволяет сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация Дмитровского района Орловской области на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обоснованно отказала ФИО1 в перераспределении земельного участка.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, согласно которой положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
Разрешая заявленные требования, суд определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для их выяснения, выводы суда достаточно мотивированы, соответствуют требованиям закона.
Поскольку в рассматриваемом случае имелись основания для отказа в перераспределении земельных участков и утверждения схемы расположения земельного участка ввиду допущенных нарушений требований ст. 39.29 ЗК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения.
Оснований не согласиться с данным выводом судебная коллегия не усматривает, поскольку он соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в его законности и обоснованности.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, суд формально подошел к рассмотрению административного дела, являются несостоятельными.
Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, в материалах административного дела имеются доказательства, подтверждающие возможность образовать самостоятельный земельный участок и наличие проезда к нему. Указанные доводы административного истца были также проверены судом первой инстанции, обоснованно признаны несостоятельными, по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном решении.
Иные доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Дмитровского районного суда Орловской области от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
