Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-14614/2019, 33а-1211/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-1211/2020
"5" февраля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Бегуновича В.Н.,
при секретаре Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Садиловой Юлии Анатольевны к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу об оспаривании распоряжений N N719-р,721-р от 13.09.2019 года
по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 25 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Садилова Ю.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу об оспаривании распоряжения N 721-р от 13.09.2019 г.
Требования мотивированы тем, что 06.08.2019 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу было опубликовано объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области 18.09.2019 г.
04.09.2019 г. она обратилась в Управление Минюста РФ по КО - Кузбассу с заявлениями, в которых просила допустить ее к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области и Киселевском нотариальном округе, прилагая перечисленные в Порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, документы.
17.09.2019 г. ею были получены выписки из распоряжений Управления Минюста РФ по КО - Кузбассу от 13.09.2019 года N 721-р., N 719-р согласно которых в соответствии с пунктами 17, 23 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утверждённого Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.03.2018 N 63, ей было отказано в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области и Киселевском нотариальном округе Кемеровской области в связи с предоставлением недостоверных сведений, а именно: сведения о стаже работы у нотариуса, указанные в рекомендации Кемеровской областной нотариальной палаты от 02.09.2019 года N 1539/01-27, не соответствуют сведениям, содержащимся в ее копии трудовой книжки.
В чем выразилось это недостоверность сведений и как это влияет на соблюдение требований, предъявляемых к конкурсанту, не указано. Пункт 17 указанного Порядка содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске кандидатуры к участию в конкурсе.
Просила признать незаконными распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 13.09.2019 года N 721-р и N 719-р в части отказа в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области и Киселевском нотариальном округе Кемеровской области. Обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу допустить ее к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области.- и Киселевском нотариальном округе Кемеровской области.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 25 октября 2019 года постановлено:
административное исковое заявление Садиловой Юлии Анатольевны -удовлетворить;
признать незаконными распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от 13.09.2019 года N 721-р в части отказа в допуске Садиловой Ю.А. к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области; от 13.09.2019 года N 719-р в части отказа в допуске Садиловой Ю.А. к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области;
обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу допустить Садилову Ю.А. к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в Березовском нотариальном округе Кемеровской области, Киселевском нотариальном округе Кемеровской области.
В апелляционной жалобе начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу Серебренникова Л.И. просит решение суда отменить, т.к. вывод суда не соответствуют обстоятельствам дела и представленным документам, которые подтверждают обоснованность выводов Управления, содержащихся в распоряжениях, о наличии в документах Садиловой Ю.А., которые были представлены, сведений, не соответствующих действительности, т.е. недостоверных сведений.
Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденный приказом Минюста России от 30.03.2018 N 63 (далее - Порядок) определяет условия, последовательность процедур по объявлению, проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса
На дату выдачи рекомендации, то есть на 02.09.2019, которая и является пресекательной для расчета стажа (других дат рекомендация не содержит), стаж работы у нотариуса, подтвержденный записями в трудовой книжке Садиловой Ю.А., составляет - 15 лет 07 месяцев 14 дней. В рекомендации Кемеровской областной нотариальной палаты (далее - палата) в пункте 2 указан стаж работы у нотариуса - 15 лет 05 месяцев. Таким образом, фактический стаж работы у нотариуса занижен на 2 месяца 14 дней, что является недостоверными сведениями, содержащимися в представленном конкурсантом документе, необходимом для участия в конкурсе и который впоследствии будет оцениваться конкурсной комиссией.
Судом установлено, что указанный в рекомендации стаж работы у нотариуса -15 лет 05 месяцев, на 2 месяца и 14 дней меньше, чем было посчитано Управлением. То есть фактически суд установил содержание недостоверных сведений (несоответствующих действительности) в рекомендации нотариальной палаты.
При этом суд сделал вывод, что указанный в рекомендации стаж является наступившим событием, мотивировав это тем, что Порядок не содержит способ (рекомендации) для исчисления стажа работы, а также не содержит указание - на какую дату должны быть отражены в рекомендации данные сведения. И учитывая, что на дату вынесения распоряжений у административного истца имелся стаж работы у нотариуса в количестве 15 лет 05 месяцев, указанные сведения нельзя расценивать как недостоверные. С данными выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Считает, что выявленный Управлением и подтвержденный в ходе судебного заседания юридический факт недостоверности сведений о стаже работы у нотариуса является самостоятельным, необходимым и достаточным основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Судом сделан вывод, что указанная разница в стаже работы у нотариуса не будет иметь значение при присвоении баллов конкурсной комиссией в соответствии с пп. 1 п. 52 Порядка.
Данный вывод суда является несостоятельным, поскольку, законодатель в п. 23 Порядка определил, что предоставление недостоверных сведений - это самостоятельное и достаточное основание для отказа в допуске к конкурсу, не ставя его в зависимость от наступления каких-либо последствий. Кроме того, сама возможность допуска Садиловой Ю.А. к участию в конкурсе при наличии в рекомендации сведений, не соответствующих действительности, в части сведений о стаже работы у нотариуса, как основания для отказа, предусмотренного п. 23 Порядка, уже будет являться свидетельством оказания Садиловой Ю.А. преимущества по сравнению с другими кандидатами, которые были допущены к участию в конкурсе и представили достоверные сведения, а также по сравнению с другими кандидатами, которые не были допущены к участию в конкурсе по причине предоставления недостоверных сведений.
Исследованные в ходе судебного разбирательства письменные доказательства подтвердили наличие в рекомендации недостоверных сведений относительно стажа работы Садиловой Ю.А. у нотариуса в количестве 15 лет 05 месяцев, тогда как фактический стаж работы Садиловой Ю.А. у нотариуса составил 15 лет 07 месяцев 14 дней.
То есть в рекомендации КОНП указаны недостоверные сведения о стаже работы Садиловой у нотариуса и у Управления имелось достаточно сведений и документов, подтверждающих недостоверность сведений (о стаже работы у нотариуса) в документах, представленных Садиловой Ю.А. для участия в конкурсе.
При этом суд, не дал должной оценки этим обстоятельствам и документам. Основанием для принятия решения об отказе в допуске к конкурсам Садиловой Ю.А. явились нормы, предусмотренные п. 23 Порядка, соответственно распоряжение Управления является законным, обоснованным, принятым Управлением в пределах полномочий и с соблюдением установленного Порядка. Управлением не было допущено нарушений закона.
На апелляционную жалобу представителем Кемеровской областной нотариальной палатой, Садиловой Ю.А. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителей административного ответчика Знаменскую Г.А. и Оленеву Н.В., поддержавших доводы жалобы, представителя 3 лица Батушева К.О., просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно и. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорен ы их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Нотариальная деятельность представляет особый вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе, лицами, труд которых регулируется специальным законодательством, в том числе - Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, на нотариальную деятельность распространяются положения Конституции Российской Федерации, гарантирующие равные условия доступа к этой деятельности.
Практическое обеспечение равных возможностей для реализации своих способностей к труду и занятие выбранной профессией гарантируется в данном случае установленной процедурой замещения вакантных должностей нотариуса.
В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, введенных в действие постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 года N 4462-1, наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Согласно Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Минюста России от 30.05.2018 года N 63 (далее - Порядок), по общему правилу, конкурс объявляется распоряжением территориального органа Минюста России не позднее чем через один месяц со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. Копия распоряжения территориального органа об объявлении конкурса направляется в нотариальную палату не позднее следующего рабочего дня с даты издания такого распоряжения. Дата проведения конкурса устанавливается не ранее чем через один месяц и не позднее чем через три месяца после объявления конкурса.
Целью конкурса, что закреплено в п. 1 Порядка, является отбор на должности нотариусов лиц, имеющих профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Лицо, желающее участвовать в конкурсе, подает в территориальный орган лично, по почте, по электронной почте или через представителя заявление, которое регистрируется в соответствующем журнале с присвоением регистрационного номера, а также представляет: документ о высшем юридическом образовании, выданный имеющей государственную аккредитацию образовательной организацией высшего образования; копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет; справки из наркологического и психоневрологического диспансеров о том, что лицо, желающее участвовать в конкурсе, не состоит на учете в данных диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости; заявление об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств; рекомендацию нотариальной палаты (п. 18 Порядка).
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 06.08.2019 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу было опубликовано объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области 18.09.2019 г.
04.09.2019 г. Садилова Ю.А. обратилась в Управление Минюста РФ по КО - Кузбассу с заявлениями, в которых просила допустить ее к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области и Киселевском нотариальном округе Кемеровской области, прилагая перечисленные в Порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, документы.
17.09.2019 г. ею были получены выписки из распоряжений Управления Минюста РФ по КО - Кузбассу от 13.09.2019 года N 721-р и N 719-р, согласно которых в соответствии с пунктами 17, 23 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утверждённого Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.03.2018 N 63, ей было отказано в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области и Киселевском нотариальном округе, в связи с предоставлением недостоверных сведений, а именно: сведения о стаже работы у нотариуса, указанные в рекомендациях Кемеровской областной нотариальной палаты от 02.09.2019 года N 1539/01-27 и N 1540/01-27, не соответствуют сведениям, содержащимся в трудовой книжки.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции сделал вывод о незаконности оспариваемых распоряжений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 13.09.2019 года N 721-р и N 719-р в части отказа Садиловой Ю.А. в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантных должностей нотариуса.
Судебная коллегия считает указанный вывод суда правильным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации: 1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; 2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет; 3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет; 4) сдавший квалификационный экзамен.
Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо: 1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу; 3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; 4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление; 5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса; 6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).
Согласно п. 17 Порядка к участию в конкурсе в соответствии со статьей 2 Основ допускаются граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, со стажем работы по юридической специальности не менее пяти лет, достигшие возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет, сдавшие квалификационный экзамен.
Перечень лиц, не допускающихся к участию в конкурсе, изложенный в п 17 Порядка, дублирует перечень таковых, приведенный в ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Пунктом 23 Порядка предусмотрено, что лицо, желающее участвовать в конкурсе, не допускается к участию в конкурсе в случаях несоответствия требованиям статьи 2 Основ, а также при несвоевременном либо неполном представлении документов, указанных в абзацах втором - седьмом пункта 18 Порядка, или представления недостоверных сведений.
В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что Садиловой Ю.А. для участия в конкурсе на замещение вакантных должностей нотариуса были своевременно и в полном объеме представлены документы, предусмотренные п. 18 Порядка, в том числе, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, а именно, копия трудовой книжки.
Основанием к отказу в допуске к участию в конкурсе явилось предоставление, по мнению административного ответчика, недостоверных сведений о стаже работы Садиловой Ю.А. по юридической специальности, содержащихся в рекомендации Кемеровской областной нотариальной палаты.
В соответствии с рекомендациями Кемеровской областной нотариальной палаты от 02.09.2019 г. N 1539/01-27, от 02.09.2019 г. N 1540/01-27 стаж работы Садиловой Ю.А. по юридической специальности - 7 лет 09 мес.; стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе - 15 лет 05 мес.; стаж работы в качестве лица, замещающего нотариуса - 1 мес. 08 мес.; стаж работы в нотариальной палате, Федеральной нотариальной палате на должностях, требующих наличия юридической специальности - 1.
Отказывая в допуске к участию в конкурсе административный ответчик исходил из того, что при проверке документов, представленных в Управление Минюста РФ по Кемеровской области-Кузбассу Садиловой Ю.А., и сведений, содержащихся в них, установлено, что сведения о стаже работы у нотариуса, указанные в п.2 рекомендаций Кемеровской областной нотариальной палаты от 02.09.2019 N 1539/01-27, 02.09.2019 N 1540/01-27 не соответствуют сведениям, содержащимся в трудовой книжке Садиловой Ю.А., т.к. согласно копии трудовой книжки стаж работы у нотариуса подтверждается записями: с 04.01.2003 по 30.09.2013 - секретарь, юрисконсульт у нотариуса Величко Ф.Г. Барнаульского нотариального округа - 10 лет 08 месяцев 27 дней; с 07.10.2013 по 31.01.2014 - секретарь нотариуса Ленинск-Кузнецкого нотариального округа Кемеровской области Антиповой Г.Л. - 03 месяца 25 дней; с 11.02.2015 г. по 02.09.2019 г. (дата выдачи рекомендации) юрисконсульт, помощник нотариуса Ленинск-Кузнецкого нотариального округа Кемеровской области Антиповой Г.Л. - 04 года 06 месяцев 22 дня.
Итого стаж работы у нотариуса, подтвержденный записями в трудовой книжке, составляет - 15 лет 07 месяцев 14 дней, а в рекомендациях Кемеровской областной нотариальной палаты указан стаж работы у нотариуса - 15 лет 05 месяцев, следовательно фактический стаж работы у нотариуса занижен на 2 месяца 14 дней, что является недостоверными сведениями, содержащимися в представленном конкурсантом документе, необходимом для участия в конкурсе.
Однако доказательства недостоверности предоставленных для участия в конкурсе Садиловой Ю.А. сведений, в том числе, указанных в рекомендации нотариальной палаты, в материалах дела отсутствуют.
Как было указано ранее, к числу документов, необходимых для участия в конкурсе, пункт 18 Порядка, предусматривает рекомендацию нотариальной палаты.
Указанная рекомендация, согласно п. 21 Порядка, выдается нотариальной палатой на основании представленных лицом, желающим принять участие в конкурсе, заявления и документов, подтверждающих наличие юридических фактов, указываемых впоследствии в рекомендации, и имеющихся в нотариальной палате сведений.
В рекомендации отражаются в числе характеристик лица, желающего принять участие в конкурсе, стаж работы по юридической специальности.
Из представленной Кемеровской областной нотариальной палаты правовой позиции следует, что стаж работы Садиловой Ю.А. у нотариуса 15 лет 7 мес. В рекомендации согласно п.52 Порядка, которым они руководствовались, отражен стаж равным 15 годам 5 мес., т.к. ими произведено округление и отнесено к категории стажа, за который присваивается 5 баллов.
Указанные расхождения нельзя признать недостоверными сведениями.
Садиловой Ю.А. были представлены все необходимые для участия в конкурсе документы.
Выявленные при проверке представленных ею документов расхождения в части указания стажа по юридической специальности, административным ответчиком на дату принятия оспариваемых решений проверены не были, тогда как абз. 6 п. 20 Порядка предусматривает, при возникновении сомнений в достоверности представленных документов и сведений, содержащихся в них, истребование территориальным органом в целях проведения дополнительной проверки, в других органах и организациях информации о достоверности представленных документов и сведений, содержащихся в них.
Доводы административного ответчика сводятся к несогласию с порядком исчисления стажа административного истца по юридической специальности, применяемым Кемеровской областной нотариальной палатой, что не свидетельствует о недостоверности предоставленных Садиловой Ю.А. для участия в конкурсе сведений.
Предоставление недостоверных сведений должно иметь целью осознанное использование их для получения какого-либо преимущества, чего в рассматриваемом случае также не установлено.
Так, согласно п. 28 и 51 Порядка, рассмотрение рекомендации является одним из этапов конкурса и проводится в день письменного экзамена, а при численности конкурсантов более десяти - в течение трех рабочих дней со дня проведения письменного экзамена.
При рассмотрении рекомендации конкурсанту присваиваются баллы в зависимости от стажа работы.
В рассматриваемом случае, указание в рекомендации нотариальной палаты стажа работы Садиловой Ю.А. у нотариуса на два месяца меньше не дает никаких преимуществ перед другими конкурсантами.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Садиловой Ю.А. требования.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 25 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
