Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33а-14612/2020, 33а-897/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33а-897/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Сергеева С.С., Тертышной В.В.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области к отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Быковскому, Николаевскому, Палласовскому и Старополатавским районам Волгоградской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области, государственному инспектору Быковского, Николавского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору Рындину Станиславу Викторовичу, Главному управлению МЧС России по Волгоградской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны
по апелляционной жалобе административного истца главы администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области
на решение Палласовского районного суда Волгоградской области от 05 ноября 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области к отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Быковскому, Николаевскому, Палласовскому и Старополатавским районам Волгоградской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области, государственному инспектору Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору Рындину Станиславу Викторовичу, Главному управлению МЧС России по Волгоградской области о признании незаконным предписания N 3 от 8 июня 2020 года отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору Рындина С.В. от 8 июня 2020 года N 3 об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.
В обосновании требований указано, что 8 июня 2020 года по результатам проведенной государственным инспектором по пожарному надзору проверки в отношении администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области составлено и выдано предписание.
Согласно предписанию, на территориях сельских населенных пунктов Палласовского муниципального района Волгоградской области (за исключением г. Палласовка, п. Золотари, с. Кайсацкое) не создана муниципальная система оповещения (система централизованного оповещения населения) и не осуществляется ее поддержание в состоянии постоянной готовности, реконструкция и модернизация, а также отсутствует техническое и программное сопряжение (взаимодействие) с системами оповещения других уровней.
С данным предписанием административный истец не согласен, поскольку администрацией Палласовского муниципального района утверждена система оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе, утвержден порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Палласовском муниципальном районе Волгоградской области.
Также на территории муниципального района существует 93 средства оповещения населения, которые находятся в исправном состоянии.
Кроме того, административный истец указывает, что 30 апреля 2020 года в адрес администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области поступило распоряжение главного государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору Попова И.А. N 8 (входящий N 1133 от 30 апреля 2020 года), согласно пункту N 5 которого, проведение проверки в отношении администрации Палласовского муниципального района проводится в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора. В то время как фактическая проверка, осуществляемая отделением надзорной деятельности и профилактической работы сводилась к государственному надзору в области гражданской обороны.
На основании изложенного просит суд признать незаконным предписание N 3 от 8 июня 2020 года об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выданное администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе глава администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области Толмачев В.В. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Относительно доводов апелляционной жалобы возражений не поступило.
Выслушав представителя ГУ МЧС России по Волгоградской области Коробкова А.В., проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что проведенная проверка осуществлена надлежащим должностным лицом в рамках представленных законом полномочий, а вынесенное предписание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.
Проверяя законность и обоснованность постановленного по делу решения, судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции считает возможным согласиться по следующим основаниям.
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Пунктом 2 статьи 77 вышеназванного закона предусмотрено, что государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.
Таким федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Порядок осуществления государственного надзор в области гражданской обороны определен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 305 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны" (далее - постановление Правительства РФ N 305).
Согласно пп. г п. 6 постановлению Правительства РФ N 305 должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов административного дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору от 30 апреля 2020 года N 3 в период с 3 по 8 июня 2020 года в отношении администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области проведена плановая выездная проверка соблюдения требований в области гражданской обороны, в ходе которой установлены нарушения обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, о чем 8 июня 2020 составлен соответствующий акт.
По результатам проверки администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области выдано предписание N 3 от 8 июня 2020 об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, подписанное старшим дознавателем ОНДиПР по Быковскому, Николаевскому, Палласовскому и Старополтавскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Рындиным С.В.
Данным предписанием на администрацию Палласовского муниципального района возложена обязанность в срок до 1 сентября 2021 года устранить выявленное нарушение в виде отсутствия на территориях сельских населенных пунктов Палласовского муниципального района Волгоградской области (за исключением г. Палласовка, п. Золотари, с. Кайсацкое) муниципальной системы оповещения (система централизованного оповещения населения) и не осуществления ее поддержания в состоянии постоянной готовности, реконструкции и модернизации, а также отсутствия технического и программного сопряжения (взаимодействия) с системами оповещения других уровней.
В силу п.п. 6, 8 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.
Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.
Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.
Согласно п. 5.1.2. ГОСТ Р 42.3.01-2014. "Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования", утвержденный приказом Росстандарта от 7 апреля 2014 года N 311-ст АРМ (автоматизированное рабочее место) оповещение населения должно устанавливаться на ПУ ГО (пункт управления гражданской обороны) всех уровней, а также в ЕДДС (единая дежурно-диспетчерская служба) муниципальных образований.
Постановлением администрации Палласовского муниципального района от 8 сентября 2017 года N 463 утверждена система оповещения и информирования населения Палласовского муниципального района об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, которое содержит в себе предназначение и основные задачи муниципальной системы оповещения и информирования населения Палласовского муниципального района Волгоградской области, порядок использования муниципальной системы оповещения и информирования населения, порядок совершения и поддержания в готовности системы оповещения, а также способы оповещения и информирования населения Палласовского муниципального района.
Согласно п.3.5 Положения, основным способом оповещения и информирования населения Палласовского муниципального района является передача сигналов оповещения и речевой информации с помощью систем оповещения, электросирен, по сетям радио-и проводного вещания. В качестве средств оповещения могут применяться также: местные радиотрансляционные узлы, сирены ручного привода, ручные оповещатели (рынды, рельсы и т.п.), пешие посыльные с электромегафонами, специальные автомобили, оснащенные громкоговорящей связью (ГГС), сеть сотовой связи и т.д.
Постановлением администрации Палласовского района от 5 августа 2016 N 340 утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе Палласовского муниципального района (далее - Положение о ЕДДС). ЕДДС предназначена для приема и передачи сигналов оповещения гражданской обороны от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования муниципальных звеньев территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о чрезвычайных ситуациях (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), координации совместных действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), оперативного управления силами и средствами соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС, оповещения руководящего состава муниципального звена и населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (происшествий). Автоматизированная информационная система ЕДДС (далее АИС ЕДДС) обеспечивает автоматизацию выполнения задач и функций ЕДДС. АИС ЕДДС сопрягается с региональной автоматизированной информационно-управляющей системой РСЧС и с имеющимися автоматизированными системами взаимодействующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), а также телекоммуникационной подсистемой системы - 112.
Согласно справке о наличии средств оповещения населения по состоянию на 3 сентября 2020 года, а также свидетельских показаний, в отдельных населенных пунктах используются такие средства оповещения, как рында.
Такая система оповещения не обеспечивает техническое и программное сопряжение (взаимодействие) с системами оповещения других уровней, а простейшие технические устройства не способны осуществить взаимодействие друг с другом по каналам линии связи и качественно информировать и оповестить население от возникших угроз.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии реальной возможности сопряжения муниципальной системы оповещения с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения Волгоградской области в установленный срок судебная коллегия считает не состоятельным.
Так, согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
Таким образом, приведенный нормативно-правовой акт свидетельствуют о том, что на законодательном уровне определена и конкретизирована компетенция органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и установлены субъекты финансирования данных мероприятий.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства, вследствие чего оснований к удовлетворению доводов апелляционной жалобы и отмене оспариваемого решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Палласовского районного суда Волгоградской области от 05 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца главы администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
