Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1461/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33а-1461/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Шмидт Т.Е.,
судей Литвиновой М.В., Соболевой И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Малаховой С.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горюновой А.М. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить благоустройство проезжей части по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда города Саратова от 09 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Соболевой И.В., объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" Куликовой В.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца Горюновой А.М., полагавшей, что оснований для отмены решения суда не имеется, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Горюнова А.М обратилась в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов" в части неосуществления дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды на ул. Вольская (автомобильная дорога на участке от ул. Б. Садовая до ул. Крайняя) г. Саратова; о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Город Саратов" осуществить благоустройство проезжей части на ул. Вольская (автомобильная дорога на участке от ул. Б. Садовая до ул. Крайняя) в соответствии с требованиями СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*.
Решением Волжского районного суда города Саратова от 09 декабря 2019 года административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. В жалобе указывается на то, что администрация муниципального образования "Город Саратов" является ненадлежащим ответчиком.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Удовлетворяя административный исковые требования, районный суд исходил из того, что администрация муниципального образования "Город Саратов" является уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности, однако в отношении спорного участка дороги бездействует, не приводя его в соответствие с нормативными требованиями.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административный истец Горюнова А.М. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 36, 151-152). К данному частному сектору подходит автомобильная дорога по ул. Вольская (на участке от ул. Б. Садовой до ул. Крайняя) г. Саратова. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
Согласно сведениям, представленным комитетом по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов" в письме от 11 апреля 2017 года N 07-07/7962, автомобильная дорога по ул. Вольская (от ул. Соколовой до ул. Крайней) г. Саратова протяженностью 1 126 м, площадью 12 160,8 кв.м внесена в Сводный реестр объектов муниципальной казны (л.д. 20).Согласно заключению эксперта N 3252 от 12 ноября 2019 года участок дороги по ул. Вольской в промежутке между ул. Б. Садовая и ул. Крайняя г. Саратова не соответствует требованиям "СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", "СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" в части количества полос движения и ширины проезжей части; не соответствует требованиям "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", "СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85", "СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*" в части размеров и наличия дефектов в виде проломов, провалов и выбоин (л.д. 191-244).
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Законом об автомобильных дорогах определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе организацию благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, руководствуясь требованиями части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
ГОСТ Р 50597-93 и СП 42.13330.2011, районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что именно администрация муниципального образования "Город Саратов" является надлежащим ответчиком и возложил на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность по осуществлению обустройства указанной улицы и благоустройства в соответствии нормативными требованиями.
При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам по делу.
Не влияет на законность и обоснованность обжалуемого решения суда доводы жалобы о том, что дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляет комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов", поскольку указанное обстоятельство не освобождает администрацию муниципального образования "Город Саратов" от обязанности по осуществлению дорожной деятельности в силу закона. При этом право выбора способа исполнения решения суда принадлежит администрации муниципального образования "Город Саратов".
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, являлись предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Иная оценка автором апелляционной жалобы норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
При рассмотрении дела нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта, районным судом не допущено. Оснований для отмены судебного решения не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда города Саратова от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
