Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1461/2020
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N 33а-1461/2020
"03" августа 2020 года
Костромской областной суд в составе председательствующего судьи Зиновьевой О.Н., при секретаре Полищук Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело (УИД 44RS0013-01-2020-000123-42, N 2а-138/2020) по частной жалобе представителя ООО "Водоканалсервис" Сергеева О.П. на определение Красносельского районного суда Костромской области от 08 июня 2020 года, которым приостановлено производство по административному делу по административному исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области, ООО "Водоканалсервис" об обязании организовать в п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области централизованное водоснабжение, соответствующее санитарным правилам и гигиеническим нормативам,
установил:
Костромской межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области (далее также - Администрация), ООО "Водоканалсервис" об обязании организовать в п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу централизованное водоснабжение, соответствующее санитарным правилам и гигиеническим нормативам.
Административный иск мотивировал тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившим обращением проведена проверка соблюдения Администрацией природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации водоснабжения населения указанного населенного пункта питьевой водой. В ходе проверки установлено, что постановлением Администрации N 101 от 26 ноября 2014 года утверждена схема городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области на период с 2014 года по 2023 год. В соответствии с данной схемой водоснабжение населенного пункта осуществляется из подземных источников (водозаборных скважин, колодцев, родников). Система водоснабжения состоит из 11 артезианских скважин, 30 146 метров водопроводных сетей, 2 водонапорных башен, 34 водоразборных колонок, 50 пожарных гидрантов. Вода из скважин по трубопроводам поступает к потребителям по системе центрального водоснабжения, а также к водоразборным колонкам и пожарным гидрантам.
Постановлением Администрации от 08 октября 2019 года N 241 статусом гарантирующей организации в сфере централизованного водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Красное-на-Волге наделен ООО "Водоканалсервис", зоной деятельности которого является территория городского поселения в пределах границ п. Красное-на-Волге. На основании вышеуказанного постановления ООО "Водоканалсервис" обеспечивает эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения поселок Красное-на-Волге в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, существующими нормами и правилами.
Согласно экспертному заключению N 687-К и протоколам лабораторных исследований от 21 октября 2019 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области" качество питьевой воды, поставляемой жителям <адрес>, не соответствует требованиям санитарного законодательства по санитарно-химическим показателям, а именно допущено превышение по бору. Бор является биологически активным элементом и в соответствии с гигиенической классификацией относится ко 2 классу опасности (высоко опасный). Кроме того, вода, отобранная из скважины N 5030 (водозабор, расположенный в п. Красное-на-Волге вдоль левого берега р. Волги), также не соответствует требованиям санитарного законодательства (показатели мутности, железа, марганца).
В ходе ранее проведенных контрольно-надзорных мероприятий Управлением Роспотребнадзора по Костромской области неоднократно выявлялись превышения бора в питьевой воде, поставляемой населению из водозабора, расположенного <адрес>. Также питьевая вода, поставляемая населению из скважин N, характеризуется низкими концентрациями железа и марганца.
В нарушение требований закона Администрацией, а также ООО "Водоканалсервис" не принято должных мер по организации водоснабжения населения в п. Красное-на-Волге, соответствующего санитарным правилам и гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, что негативно влияет на качество жизни проживающих в указанном населенном пункте граждан.
Определением Красносельского районного суда Костромской области от 08 июня 2020 года по административному делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области". На время проведения экспертизы производство по делу приостановлено. Расходы по проведению экспертизы возложены на администрацию городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области и ООО "Водоканалсервис" в равных долях.
В частной жалобе представитель ООО "Водоканалсервис" Сергеев О.П. просит определение суда в части возложения расходов по проведению судебной экспертизы на ООО "Водоканалсервис" отменить. Ссылаясь на положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает, что экспертиза была назначена по инициативе суда, против назначения которой участники процесса не возражали, и в таком случае оплата судебной экспертизы должна производиться из средств федерального бюджета.
В возражениях относительно частной жалобы заместитель Костромского межрайонного природоохранного прокурора Михин А.А. просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу ООО "Водоканалсервис" - без удовлетворения.
Прокурор, представители администрации Красносельского муниципального района Костромской области, Управления Роспотребнадзора по Костромской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения частной жалобы надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей ООО "Водоканалсервис" Урядиной Ю.С., администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области Смирновой - Ловыгиной Ю.А., поддержавших частную жалобу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. Суд может назначить экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе (часть 2 статьи 77 КАС РФ).
Из материалов дела видно, что в ходе судебного разбирательства в связи с возникновением противоречий в представленных сторонами доказательствах относительно качества воды, поставляемой жителям п. Красное-на-Волге, а также вопросов, для разрешения которых требуются специальные познания в области биологии, химии и других наук, судом на обсуждение участников процесса был поставлен вопрос о назначении по административному делу судебной экспертизы.
Из протокола судебного заседания от 05 июня 2020 года следует, что участники процесса не возражали против назначения судебной экспертизы. Лицам, участвующим в деле, предложено представить суду перечень вопросов, подлежащих разрешению при проведении экспертизы, а также экспертное учреждение либо кандидатуру эксперта, которым может быть поручено ее проведение (л.д. 217-218).
При разрешении вопроса о проведении экспертизы суд правильно руководствовался статьями 77 и 78 КАС РФ, поскольку для правильного рассмотрения возникшего спора (с учетом предмета и основания иска, доводов и возражений сторон) требуются специальные познания.
Экспертиза назначена судом в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 78 КАС РФ, то есть процедура назначения экспертизы не нарушена.
Исходя из доводов частной жалобы, в рамках настоящего апелляционного рассмотрения предметом проверки суда апелляционной инстанции является лишь вопрос о распределении расходов по проведению экспертизы.
Согласно статье 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио и видеозаписи, заключения экспертов.
Предметом доказывания по настоящему административному делу является исполнение обязанности администрацией городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области и ООО "Водоканалсервис" по организации и обеспечению водоснабжения населения п. Красное-на-Волге питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов, обязанность доказывания которого согласно части 9 статьи 226 КАС РФ возложена на административных ответчиков. Для установления данных обстоятельств, имеющих значение для дела и требующих специальных познаний, судом назначена экспертиза, о чем указано в обжалуемом определении.
Согласно части 4 статьи 78 КАС РФ, если экспертиза назначена по ходатайству лица, участвующего в деле, не освобожденного от уплаты сумм за проведение экспертизы, в определении также указывается на обязанность этого лица внести в срок, установленный судом, на счет, определяемый в соответствии со статьей 109 настоящего Кодекса, денежную сумму, подлежащую выплате эксперту, в размере, определенном судом на основании соглашения сторон и эксперта.
Положений, указывающих на то, что при назначении судебной экспертизы по инициативе суда расходы по ее проведению суд должен возложить на федеральный бюджет, статьи 77, 78 КАС РФ, регламентирующие порядок назначения экспертизы, не содержат.
Между тем, процессуальную обязанность по доказыванию несоблюдения администрацией городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области и ООО "Водоканалсервис" природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации водоснабжения населения п. Красное-на-Волге питьевой водой административный истец выполнил путем предоставления суду экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области" N 687-К от 21 октября 2019 года. В свою очередь, административные ответчики, возражающие против удовлетворения административного искового заявления, обязаны представить доказательства, подтверждающие обратное.
С учетом изложенного, поскольку назначение судебной экспертизы связано с необходимостью установления обстоятельств, обязанность доказывания которых возлагается на административных ответчиков, суд правомерно возложил обязанность по оплате расходов на проведение судебной экспертизы на данную сторону.
Кроме того, вопрос о распределении судебных расходов может быть разрешен судом в соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения по административному делу. В настоящее время вопрос о нарушении прав ООО "Водоканалсервис" в связи с возложением на него расходов, связанных с рассмотрением административного дела, поставлен преждевременно.
Проверка обоснованности распределения судом первой инстанции судебных расходов может быть осуществлена в рамках производства по апелляционной жалобе на принятое по административному делу решение.
При таком положении, учитывая, что нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд
определил:
Определение Красносельского районного суда Костромской области от 08 июня 2020 года оставить без изменения, частную жалобу представителя ООО "Водоканалсервис" Сергеева О.П. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
