Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 14 мая 2021 года №33а-1460/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 33а-1460/2021







14.05.2021


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейСоляникова Р.В., Щепалова С.В.
при ведении протокола помощником судьи Отрощенко П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуФСИН Россиина решение Петрозаводскогогородского суда Республики Карелия от 19.02.2021по административному делу N 2а-1664/2021по административному иску Соловова С. Ю. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещеву В. И. о признании решения незаконным.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Соловову С.Ю., отбывающему по приговору суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, было отказано в переводе в исправительное учреждение по месту жительства родственников (Алтайский край). Соловов С.Ю.просил признать незаконным отказ в переводе в иное исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания, оформленный письмом от 12.11.2020N 12-71107.
Решением суда административный иск удовлетворен.
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик - ФСИН России, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что достаточных доказательств подтверждающих исключительные обстоятельства для перевода Соловова С.Ю. в иное исправительное учреждение, в настоящем административном деле не установлено.
В возражениях на апелляционную жалобу Соловов С.Ю. выражает согласие с решением суда.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия ДагдановаА.А. доводыапелляционной жалобы поддержала, административный истец, участие которого было обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи, против доводов апелляционной жалобы возражал.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Соловов С.Ю. отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия на основании приговора Алтайского краевого суда от 23.09.2014 по части 2 статьи 209, пункту "а" части 4 статьи 158 (6 эпизодов), пункту "а" части 4 статьи 162 (4 эпизода), части 3 статьи 30, пункту "а" части 4 статьи 158, части 3 статьи222 УК РФ, ему назначено наказание в виде ХХ.ХХ.ХХ лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
С 18.06.2015 Соловов С.Ю. отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, куда прибыл на основании наряда ФСИН России от 01.12.2014 N исх.-6-57629.
29.09.2020 Соловов С.Ю. через администрацию ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелияобратился в адрес ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в Алтайский край либо в другой близко расположенный регион по месту жительства его близких родственников, мотивировав свое обращение невозможностью для родственников навещать его в колонии, а для себя невозможностью в полном объеме поддерживать социально-полезные связи с близкими родственниками.
12.11.2020 решением первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещева В.И., оформленным письмом N 12-711074, в удовлетворении заявления о переводе в иное исправительное учреждение Соловову С.Ю. отказано в связи с отсутствием оснований, препятствующих дальнейшему нахождению административного истца в исправительной колонии Республики Карелия; письмо получено Солововым С.Ю. 30.12.2020.
28.01.2021Соловов С.Ю. обратился с настоящим административным иском в суд.
Признавая оспариваемый ответ незаконным и обязывая повторно рассмотреть заявление осужденного, суд первой инстанции исходил из того, что при разрешении обращения Соловова С.Ю. ФСИН России не выяснялись и не учитывались такие обстоятельства, как наличие родственников, с которыми он поддерживает социально-полезные связи, место их проживания, их финансовые возможности, что лишает суд возможности дать им правовую оценку.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).
По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).
Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (часть 4).
В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо сего согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) иоказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.
Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.
Как следует из материалов дела, содержания оспариваемого ответа, возражений на административный иск, апелляционной жалобы и пояснений представителя ФСИН России в заседаниях суда первой и апелляционной инстанций, отказ Соловову С.Ю. в переводе в другое исправительное учреждение по месту жительства близких родственников в Алтайский край был связан лишь с отсутствием, по мнению ФСИН России, обязанности удовлетворять заявление Соловова С.Ю. о переводе в другое исправительное учреждение для отбывания наказания по месту жительства близких родственников в связи с его осуждением за преступление, включенное в перечень, указанный в части 4 статьи 73 УИК РФ.
Между тем, как указано выше, вне зависимости от вида преступления совершенного осужденным действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.
Таким образом, отказ ФСИН России в переводе Соловову С.Ю. для отбывания наказания в исправительную колонию, находящуюся по месту жительства его близких родственников, в Алтайский край по мотиву лишь отсутствия возможности такого перевода для лиц, осужденных за преступления, перечисленные в части 4 статьи 73 УИК РФ, является незаконным.
Поскольку из содержания оспариваемого ответа не усматривается, что ФСИН России дала оценку наличию или отсутствию близких родственников Соловова С.Ю. в Алтайском крае, месту их проживания, их финансовым возможностям, постольку суд первой инстанции правомерно избрал способом устранения нарушенного права Соловова С.Ю. обязание ФСИН России повторно рассмотреть заявление административного истца от 29.09.2020 по существу поставленного в нем вопроса.
По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы об отсутствии нарушений процедуры согласования решения о переводе или об отказе в таковом, с которыми судебная коллегия соглашается, не могут повлечь за собой отмену или изменение решения суда, поскольку вне зависимости от данных обстоятельств, оспариваемый ответ не соответствует закону по указанным выше основаниям и нарушает права административного истца.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены правильного по существу решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19.02.2021 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка